关注 | “路长”来了1个多月后，这里的公路变啥样了？
今年年初，记者曾到湖南省浏阳市西北环线建设现场进行采访，这条景观道两旁的风景令人难忘。10月17日，再到浏阳，记者看到，道路干净整洁，破损护栏全部更新，乡村道路连接公路的路口全面硬化，不少地方还装上了醒目的安全标识，“路长”公示牌竖立在路边，将“路长”“分路长”的姓名、职务、联系电话及职责进行公示，接受社会监督。
驱车行驶在浏阳市各条公路上，记者感到心旷神怡，路旁风景秀美，屋场干净整洁，民居简朴明亮，“路长制”给群众带来的“获得感”倍增。
传统的公路道班自养模式已沿用数十年，其管养不分、管理滞后已难以适应市场经济发展的需要，同时还存在队伍老龄化、养护人员断层的问题。浏阳市现有80名公路一线养护职工，男性平均年龄48岁，女性平均年龄41岁。
“年老体弱的养护队伍难以承受繁重的管养任务，新招聘的大学生又都是技术工种，不愿‘接棒’公路保洁等体力劳动，导致一线养护人员‘青黄不接’，影响了日常养护工作的正常开展。”浏阳市公路管理局局长陈建政告诉记者。
为了破解公路管理难题，各地都在探索新机制，现在广泛推行的社会化外包，将公路养护推向市场，在管养分离方面取得了一定成效，但同时也存在不少弊端。比如，部分地方对干线公路日常养护实行合同化管理，但每年的外包费远远超出了自养模式下的日常养护费用，加上水毁抢险、小修保养等，原本养护费用的紧张形势变得更严峻。有的外包企业为追求利润最大化，难免在技术上、时间上打折扣，养护质量难以保证。
“这些问题给公路日常管理和安全管理埋下了很大的隐患，传统管养模式需要转型升级。”陈建政说。
今年7月4日，长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军批示，在全市实施公路“路长制”。9月5日，《浏阳市公路“路长制”实施方案》正式出台。第二天，浏阳市“路长制”工作领导小组办公室在市公路管理局揭牌成立。至此，浏阳市公路养护走上了新路。
政府主导确保各项工作顺利实施。浏阳市将全部公路“划分”给市领导，由市长担任“路长制”工作领导小组组长，副市长担任路长，乡镇长担任分路长。“高规格”的配置，提高了全市各乡镇（街道）、有关部门对公路管理的重视，依托政府资源、利用行政手段推进工作，大大提高了工作效率。
在公路新建、改建过程中，浏阳以乡镇为主体进行公路两侧环境整治、绿化美化和幸福屋场建设。位于浏阳北区的沙市镇，利用浏阳永社公路路面大修的契机，投入600余万元，对永社公路沙市镇辖区11公里路段两侧进行绿化、亮化、美化，在路边增设了200多个生态垃圾收纳箱，购置巡逻车、洒水车对管辖路段实行全天候巡查、保洁。
赵光炬是永安镇城管中队指导员，担任永安镇“路长制”办公室主任后，他把丰富的城管工作经验应用到公路管理中。在一个月时间内，该镇拆除公路两侧违章建筑2处、临时钢构棚56个，清理路边摊点19处。同时，按照城市管理的标准，该镇每天保持4车次对6公里管辖路段进行洒水降尘。
节假日期间，作为“路长制”办公室主任，赵光炬还可调度其他职能部门人员力量，在全路段执勤疏导交通。以前“逢节必堵”的路段，如今很少发生交通拥堵，公路也干净了许多。
公路管理点多、线长、面广，除需要公路部门外，还需要其他职能部门、执法部门及乡镇政府、村等大力支持与配合，这样才能及时掌握每一段公路的保洁、畅通和安全运行情况。
为此，浏阳市“路长制”建立了由市政府、“路长制”领导小组办公室、乡镇（街道）、村（社区）组成的四级公路管理网络，以各乡镇（街道）辖区范围为责任区域，实行公路的网格化管理，将管理责任层层压实。
在“路长制”的推动下，浏阳市各乡镇组建专门机构，成立巡查、保洁队伍，全天候开展公路养护管理。张小公路位于浏阳最偏远的张坊镇、小河乡，最远的路段离当地的上洪管养站仍有半小时车程，如果路面发生状况，处理起来需要花费不少时间。实施“路长制”后，当地政府将管理责任落实到人，到乡镇、村组，公路任何地方发生状况都能及时发现、及时反应、及时处理。
“我们建立公路巡查值班制度，每两人为一组，每天对张小公路进行巡查。”小河乡党委委员毛先知介绍，短短20天时间，他们制止了损坏公路设施行为3起，查处倾倒垃圾行为5起，做到了公路违法行为第一时间发现、第一时间查处。
“没有考核，再好的制度设计也容易落空。”陈建政介绍，“路长制”办公室专门制定了考核办法，量化考核标准，每天进行巡查，将巡查中发现的问题及时交给相关部门和乡镇（街道）处置，并实时跟踪督查，通报处置情况。
“路长制”办公室还采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，督促各路长责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。到今年年底，“路长制”办公室将按照督查考核结果评出乡镇路域环境一、二、三类单位，一类单位辖区每公里公路奖励工作经费1万元，二类单位8000元，三类单位6000元，既解决了乡镇公路管理养护的经费开支，也调动了履职积极性。
“路长制”真正实现了“管养分离”，公路部门从“埋头做事”转变为“专心管事”，从以前直接铺路修路、扫路养路转变到组织、协调、监督、对接服务上来。用蕉溪乡乡长江敦明的话来说就是：“以前是我们看着公路局做事，现在是公路局监督我们做事。”
接受采访时，陈建政不时拿出手机展示他的“路长群”，并在副市长们和乡镇长们发布的图片和视频后频频点赞留言。这个是每日冲洗两遍道路的，这个是绿化美化路域环境的，这个是马路市场清理完以后新建的景观式蔬菜水果板栗售卖点，这个是某镇新发明的电瓶清扫车……他介绍，每个副市长也单独建立了他们的“路长群”，直接掌握和指导各个乡镇公路现场管理。
“刚才就是一位镇长在办公室与我衔接工作，他表示镇政府将加大投入力度、打造亮点，争取评为一类单位。”看到多年来未能解决的难题一个个迎刃而解，陈建政自豪地笑了。
（作者：邹立新 谭智 周宇锋）