聚焦 | 交通部解读《港口收费计费办法》

近日，交通运输部会同国家发展改革委修订发布了《港口收费计费办法》(简称《办法》)，自2017年9月15日起实施，有效期为5年。《办法》继续深化港口价格形成机制改革，拖轮费计费方式有了新变化，船舶引航收费结构得到优化，政府定价收费项目进一步减少，港口经营秩序将更加有序规范。日前，本报邀请交通运输部水运局副局长柳鹏对《办法》进行深入解读。

航运企业每年可再减轻负担2亿元

2014年以来，交通运输部联合国家发展改革委出台了一系列港口价格改革政策措施，放开港口竞争服务性收费，将港口装卸费、船舶供应服务费等原政府定价收费项目调整为市场调节价;精简收费项目，将港口经营服务性收费项目从45项减少到18项;降低部分政府定价、指导价收费标准，进出口企业和航运企业每年可减轻负担约10亿元。

深化港口价格形成机制改革是贯彻落实稳中求进工作总基调，推进水运供给侧结构性改革的重要举措。今年以来，交通运输部会同国家发展改革委遵循市场化原则，以进一步减少政府定价项目、优化计费方式为主要任务，以拖轮收费改革为重点，继续深化港口价格形成机制改革，修订了《办法》，进一步促进物流业降本增效。《办法》减少1项政府定价收费项目，港口收费项目仅有17项，预计港口企业每年可再减轻航运企业负担2亿元。

按被拖船舶大小类型计收拖轮费

改革拖轮费计费方法是《办法》的一项重要内容。《办法》将拖轮费由按拖轮马力和使用时间计收，调整为按被拖船舶的大小和类型计收，统一制定了拖轮费艘次单价。沿海港口拖轮艘数的配备标准由所在地港口行政管理部门会同海事管理机构提出，各省级交通运输主管部门对其合规性、合理性进行审核后公布。长江干线拖轮艘数的配备标准由交通运输部长江航务管理局会同沿江相关省级交通运输主管部门制定，并对外公布。

新的拖轮费标准实施后，不再单独收取节假日和夜班加班费。对于靠离港口距离拖轮基地超过30海里但小于等于50海里的，其拖轮费可按基准费率的110%收取;距离超过50海里的，可按120%收取。拖轮费与燃油价格实行联动机制，当燃油价格大幅上涨或下跌，对拖轮运营成本产生较大影响时，可适当调整拖轮费基本费率标准。

增设8万至12万净吨引航基准费率

考虑到引领大型船舶存在成本支出边际递减现象，为减轻企业负担，《办法》进一步优化引航收费结构，增设8万至12万净吨船舶引航(移泊)费基准费率，并对12万净吨以上的大船引航(移泊)费实行固定标准上限封顶，按55000元计收。

《办法》要求，各引航机构要积极推进“阳光引航”，建立收费目录清单制度，采取公示栏、公示牌、价目表(册)或电子显示屏、电子触摸屏等方式，主动公示收费项目、对应服务内容和收费标准，进一步提升引航服务水平。《办法》还明确，引航服务以外引领海上移动式平台在我国水域航行的技术服务费，实行市场调节价，由引领服务单位与委托方协商确定具体收费标准。

国内客运和旅游船舶港口作业费不再直接向旅客收取

《办法》修订前，国内客运和旅游船舶港口作业费属于政府定价，按客票的4%收取。考虑到国内水路运输客票已实行市场调节价，且国际客运和旅游船舶港口作业费已纳入港口作业包干费范围，将国内部分调整为市场调节价的时机成熟。因此，《办法》将国内部分也纳入港口作业包干费范围，费用由国内客运企业向港口经营人支付，不再直接向旅客收取。

2015年，交通运输部修订《港口经营管理规定》，将港口理货许可下放省级交通运输主管部门，建立完善了理货经营资质管理制度。2016年，交通运输部废止了《港口货物作业规则》和理货服务费收费标准，清理了有关规范性文件。考虑到港口理货经营市场已经放开，《办法》明确理货服务费实行市场调节价，并要求各省级交通运输主管部门加快引入竞争机制，促进理货平稳、有序发展，不断激发市场活力，加强市场监管和行业自律。

此外，《办法》从促进公平竞争的角度出发，不再对国际航线船舶多点挂靠停泊费优惠和免费堆存保管期统一规定。

加强港口经营服务性收费监督检查

为做好《办法》宣贯工作，各省级交通运输主管部门、港口所在地港口行政管理部门和各级价格主管部门，将把《办法》及时传达到每个港口经营人和引航机构，确保改革成果落实到位，取得实效。

各级交通运输主管部门、港口行政管理部门和各级价格主管部门将监督收费政策实施，督促指导港口经营人、引航机构落实港口收费各项规定，并主动接受杜会监督;加强港口经营服务性收费监督检查，主动公开处罚结果，切实规范收费行为;充分发挥中国港口协会、中国理货协会等行业协会的自律作用，强化收费监督举报平台作用，畅通社会监督渠道。

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责编/吴倩       审核/田翔