静安打通裉节破解城区“二元结构”！来看解放日报头版头条报道→

创新体制机制加快推进零星旧改、“美丽家园”建设、老旧小区加装电梯等……静安是如何打通裉节破解城区“二元结构”的？来看解放日报的报道↓

建造于上世纪60年代的蕃瓜弄小区，一片低矮旧房在高楼大厦的环抱下显得尤为扎眼。岁月更迭，小区硬件早已破败，居住空间逼仄，而且没有独用厨卫。今年，这里成为上海中心城区最大旧住房改造基地。前不久，蕃瓜弄迎来了旧住房改造项目二轮签约生效，将在原址拆除后，重建独门独户、有独用厨卫、有电梯的新房。

很多人可能想不到，上海最有国际范的城区——静安区，因种种历史原因，存在“二元结构”矛盾。在流光溢彩的南京西路、苏河湾集聚带背后，静安区还有着相当数量的零星二级以下旧里、不成套老旧住房、没有电梯的多层住宅以及居住拥挤的里弄住宅。住在里面的居民有着诸多不便，老房焕新成为他们心中最大的期盼。

近年来，静安区各级党员干部深入一线调研，直面老百姓改善住房环境的需求，以大力度的资金投入，加快推进零星旧改、旧住房改造、小区“美丽家园”建设、老旧小区加装电梯等工作，努力破解城区“二元结构”矛盾，让老百姓生活得更舒心、更体面。

“多一分财力增长，就多一点民生投入”

静安有全市排名第一的繁华商圈也有大量亟待改善居住条件的居民上海1/4的非成套房屋分布在这里

最近的蕃瓜弄小区一片忙碌景象，家家都在打包行李。“大家都想尽快腾出房屋，好让改造早点进行。”42岁的居民陈瑜兴奋地说。

陈瑜出生在蕃瓜弄，在这里结婚、生子。家中总共19.1平方米，一个大房间套着半个小房间，俗称“一室半”。大房间里住着陈瑜70多岁的父母，她与先生带着14岁的孩子挤在小房间。一张沙发白天贴墙放，晚上拉出来就是孩子睡觉用的小床。一家人还要与其他两家邻居合用厨房、合用卫生间，洗澡要到外面的公共浴室，很是不便。60多年的老房子，漏水、渗水是经常事，修缮了多轮也修不好。

蕃瓜弄居民共用的套内厨房  澎湃新闻记者 朱奕奕 图

在静安区，有全市排名第一的繁华商圈，有数量众多的亿元楼、百亿楼，但同时也有大量亟待改善居住条件的居民。

共和新路730弄，一片“三角地”内总共有485平方米建筑，住着16户居民，户均仅30平方米，房屋有着上百年历史，居民家家都要拎马桶；位于新闸路1124弄的沁园村，11幢建筑也有百年历史，红瓦灰砖尤显当年风采，但走进楼内，顿觉昏暗、破败，绝大多数居民还在合用厨房与卫生间……

“麻将牌”一般的零星旧改地块在静安区有47块，涉及5000多证居民。区域南面集中了大量的里弄民宅，需要定期修缮维护，提高环境品质。

像蕃瓜弄这样的非成套房屋，静安区目前有62万平方米，住着1.7万户居民。上海1/4的非成套房屋分布在静安区。

“如果轮不上政府出资的改造项目，我们无法靠自身力量改善居住条件。”陈瑜说出了很多老房居民的心里话。

“经济发展的落脚点是民生改善。政府多一分财力增长，就多一点民生投入。”静安区领导说。历年来，静安区用在改善居民住房环境的投入都居于民生投入的首位。2023年，静安区旧住房改造建设计划投入超14亿元，涉及房屋修缮等的小区“美丽家园”建设投入4亿元，零星旧改投入近200亿元。

用心用情为民生实事探新路

静安区有11222个无电梯多层住宅门洞为了破解很多老人“等不起、等不了”难题率先在全市推出了“规模化加梯”模式连续两年静安加梯总数走在全市前列

“每户人家的面积为什么不能多增加一些？”一度，蕃瓜弄居民对房屋内部改善的程度“吵翻天”。“老百姓的聚焦点，是对环境现实的急难愁盼。我们要直面这些，深入调研，找准问题的关键，拿出切实可行的改造方案。”区领导说。

用心用情，把民生保障实事办好。静安区房管局与天目西路街道组织设计师，从居民使用角度出发，前后优化了20多稿方案，基本做到“一户一策”。“原来的房屋只有四成房间朝南，居民期盼能住上朝南的房子，改造后，我们让‘朝南’成为每户的‘标配’；每套房屋增加的独用厨房与卫生间，尽管增加面积不大，但确保居民有足够位置摆放需要的设施；改造后的小区有完善的服务配套，完全可以媲美新建商品房小区。”静安区房管局负责人说。改造方案切中了居民的真实需求，最终成为蕃瓜弄旧住房改造项目超高比例签约的关键。

5月15日，道蕃瓜弄小区旧住房改建（拆除重建）项目进入正式签约期，截至晚上12点，项目签约率达到98.6%

在推进既有多层住宅加梯工作中，静安各级党员干部走进“悬空老人”家中，了解情况，聆听居民与居委干部对破解加梯难的建议。最终，率先在全市推出了“规模化加梯”模式。

“静安区有11222个无电梯多层住宅门洞，适合加装的有6521个门洞。如果按照过去的加梯工作模式，以零星单点项为主，这么大量的门洞实现加梯，速度将很慢。很多老人是等不起、等不了的。”静安区房管局相关负责人说。所谓“规模化加梯”，就是整小区、成片推进，该模式推出后，连续两年，静安区的加梯总数走在了全市前列，达到802台。

在小区“美丽家园”建设中，经过六年建设，全区的老旧住房基本都“增光添彩”了。但居民对生活环境改善的需求也在不断提升，各级党员干部倾听居民的新想法、新意见。于是，“美丽家园”2.0版将美化从小区延伸到街区，3.0版打造了集聚人气的“微更新”项目。如今又在推进4.0版，将在美化更新改造中融入历史文化特色。

多元筹资创新旧改资金保障机制

目前，静安多家区属国企都参与到了零星旧改工作中资金难题解决了零星旧改的速度自然提上去

解决民生难题，需要为民服务的情怀，更需要不断创新体制机制，打通裉节。

彭浦新村街道的彭三小区，被称为上海居住条件改善程度最大的旧住房改造项目。其中一大创新之处就在于原来低矮的五六层楼，改造后变成了多层、高层的电梯房，由此腾出了更多空间，可以为老百姓打造小区花园、社区食堂、文化中心等便民服务设施，提供更大的改善空间。“在旧住房改造方面，静安区已探索多年，在市相关部门支持下，从设计、审批等多方面解决了很多大城市中心城区拆除重建项目的难题，走在全市前列。”静安区房管局相关负责人说。

改造后，彭三五期居民回搬

静安区推行的“规模化加梯”背后，涉及一系列流程的变革，特别是对政府内部审批流程进行了大刀阔斧的改变。静安区探索规模化审批流程，并联和缩短了房管、规划、安监、建设等多部门审批流程。“加梯审批从耗时两年缩短到两个月内。目前，我们可以实现上百部电梯同时审批完成。一幢楼的居民只要达成加梯意愿，电梯马上就可以开工建设了。加梯工作由原来的‘人等电梯’变成‘电梯等人’。”区相关部门负责人说。

零星旧改方面，静安区积极拓宽多方筹措渠道，落实旧改资金保障机制。除区级财力投入外，坚持多元扶持、多元筹资。目前，静安区属国企大宁集团、苏河湾公司、新静安集团、静投集团都参与到零星旧改工作中。资金难题解决了，零星旧改的速度自然提上去。截至目前，静安区已启动29个零星地块旧改，完成19个地块，“十四五”以来让1082户居民通过零星旧改受益。静安区还建立起对零星地块的分析研判制度，重点就地块规划调整优化、基地疑难问题等进行专题研究讨论，形成了“一地一策一方案”，让宝贵的中心城区地块尽快被使用起来，为民生改善、城区发展服务。

编辑：徐悦琳

资料：解放日报（记者：唐烨）

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