深度解读丨义务教育高质量发展的“方向盘”这样把握！
日前，教育部等六部门
联合印发《义务教育质量评价指南》
（以下简称《评价指南》）
从评价内容、评价方式、评价实施
结果运用、组织保障等方面
对义务教育质量评价
提出了工作要求
并明确了质量评价的指标体系
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《评价指南》的出台
将对我国义务教育发展
产生怎样的影响？
各教育主体如何抓好落实工作？
快看看专家们如何看待——
访谈嘉宾：
董 奇 北京师范大学校长、教育部基础教育质量监测中心主任
刘菊娇 江西省教育厅一级巡视员
贾 炜 上海市教委副主任
陈 峰 浙江省教育厅副厅长
张志勇 山东省教育厅原巡视员、北京师范大学教授
柳海民 东北师范大学教育学部教授、博士生导师
宋乃庆 西南大学原常务副校长、西南大学教育学部教授
王 红 华南师范大学教师教育学部常务副部长、教授、博士生导师
张卓玉 山西省教育厅原副厅长
义务教育
高质量发展的科学指南
如何认识此次《评价指南》出台的价值和意义？
刘菊娇：
新时代教育评价体系是建设高质量教育体系的重要组成部分，是教育改革发展的“牛鼻子”和“指挥棒”，事关教育改革发展方向。
教育部等六部门出台《评价指南》，进一步落实落细了中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，用84个具体评价指标将新时代义务教育高质量发展具象化，为我国义务教育的高质量发展，践行为党育人、为国育才使命，健全立德树人落实机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供了科学指南。
王红：
高质量的教育发展必须建立在先进的教育理念之上。每一次的教育改革都会提出许多好的教育理念，然而长期以来，由于理念并没有充分融入具有“指挥棒”作用的评价体系中，甚至评价与理念还存在着某种程度的对立与冲突，故而再好再先进的理念也只是停留在书面和口头上，各种美好教育的样态只是愿景描述和未来展望，无法落实在行动中和实践中。
《评价指南》所蕴含的价值追求和设定的指标体系，充分体现了尊重规律、突出重点、破解难题、客观务实的特点，必将为义务教育发展生态的全面优化奠定坚实基础，让教育呈现美好发展样态的追求有了实现的可能性。
贾炜：
此次印发的《评价指南》充分体现了三个特点。
一是引领性。《评价指南》强调了教育的政治属性，回答了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的科学质量观，这是质量标准的方向性问题，毋庸置疑，必须坚定。
二是系统性。教育评价改革是一个复杂的系统工程，涉及多元主体、多个维度、多种方式、多个环节、多样态度，达成共识难，形成合力更难。《评价指南》架构了科学的质量评价整体框架，以基层生动的实践为基础，充分考虑了相关各方的关切，明确了质量评价的主体责任，找准了发力点、突破口，划出了评价的红线和底线，形成相互衔接、彼此协调的系统认知和责任体系，为整体推进评价改革提供了指引。
三是过程性。质量评价不等同于结果评价，而是通过强化过程质量来确保结果质量。教育的价值恰恰体现在过程中而非仅看结果。长期以来，社会上对教育功利的评价弱化了对教育过程质量的追求，刷题、应试、抢跑等教育乱象此起彼伏，短时间难以明显改观。
《评价指南》的指标设计从考查教育教学管理过程出发，规制了各类行为，明确了倡导什么、反对什么，让政府、学校、教师有抓手，有可检验的标准。
营造良好
教育生态的科学指引
《评价指南》明确，义务教育质量评价包括县域、学校、学生三个层面。如何认识这三个层面及其之间的关系？
董奇：
《评价指南》覆盖县域、学校、学生三个层面，以促进学生全面发展为目标，构成了完整统一的义务教育质量评价体系。
第一，学生发展质量是义务教育质量评价的核心。教育质量最终体现在培养对象的质量上，各层面的教育质量评价都需要彰显和促进学生发展质量的提升。县域、学校、学生三个层面均围绕学生发展质量这一核心内容，突出考查立德树人根本任务的落实情况。
第二，三个层面的质量评价层层嵌套，学生发展质量是学校办学质量评价的重要内容，学校办学质量是县域义务教育质量评价的重要内容。同时，各层面的质量评价又各有侧重。
学生发展质量评价指标体系旨在明确学生全面发展的评价导向和具体内容；学校办学质量评价指标体系旨在促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，不断提高办学水平和育人质量；县域义务教育质量评价指标体系旨在促进地方党委政府坚持社会主义办学方向，履行举办义务教育职责，促进县域义务教育优质均衡发展。
第三，《评价指南》首次提出了评价县级党委政府履行提高义务教育质量职责的内容与方式，旨在通过评价营造良好的义务教育生态。突出强调抓好县域义务教育质量评价的现实迫切性。
陈峰：
当前义务教育阶段存在“唯分数、唯升学”倾向，既有教育系统内部不遵守教育规律、不落实教学常规的因素，也有少数地方党委政府片面教育政绩观、质量观的原因，还有社会上“唯学历、唯文凭”用人导向的影响。
教育评价改革，实际上是一场教育科学与社会功利的较量，是教育内部实践与外部要求的博弈。要充分发挥党委教育工作领导小组的统筹协调作用，完善对地方党委政府的考核评价，努力减少和防止片面教育政绩观对教育评价、教育实践的影响或干扰。
《评价指南》紧紧围绕贯彻党的教育方针，以促进学生全面发展为目标，从县域、学校、学生三个层面设置了具体的评价指标和考查要点，全面打破了单一的“结果评价”模式，充分体现了教育评价的科学性、针对性、有效性。
张卓玉：
良好教育生态的创建及维护，要稳稳抓牢政府责任、注重减轻学校负担和切实减轻学生负担。
首先，县级党委政府是“良好教育生态”的第一责任人。《评价指南》明确指出，坚决克服“唯分数、唯升学”倾向，不给学校下达升学指标，不单纯以升学率评价学校、校长和教师；不举办重点学校。重点突出县级党委的主要职责，加强党对教育工作的全面领导，强调纠正片面追求升学率倾向，进一步引导地方党委政府树立科学教育质量观和正确的政绩观，认真履行教育职责，落实领导责任。
其次，《评价指南》对减轻学校和教师负担做出明确规定，严格控制面向学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，规范各类“进校园”活动，减轻校长、教师非教育教学的任务负担。地方党委政府应进一步贯彻落实相关政策要求，规范学校办学，加强学校管理，切实减轻校长、教师非教育教学的任务负担。
同时，要强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，严格按照规定控制作业总量，规范面向中小学生的校外培训和社会竞赛活动。加强校内管理与校外规范综合管控，切实减轻学生的校内外负担。
学校办学质量
提升的行动依据
《评价指南》特别强调，要不断完善义务教育质量评价结果运用机制，充分发挥评价结果对提高义务教育质量的引领和促进作用。如何用好评价结果？
张志勇：
评价本身不是目的，充分应用评价结果才能积极发挥出教育质量评价对教育政策调整、教育教学诊断与改进、考试招生体制改革、社会舆论引领等多方面的功能和价值。
用好评价结果是一项系统工程，可基于下面五个步骤构建本地评价结果应用的可行路径和有效模式。
第一，建立基于结果应用导向的评价工作模式。第二，要构建和完善评价结果解读机制，摸清现状、抓住真问题。第三，通过体制机制建设保障监测结果应用，不断完善监测制度确保监测与应用工作的顺畅。第四，打造骨干监测队伍保障监测结果应用。第五，把监测结果应用情况纳入对各级人民政府履行教育职责的考核体系。
在评价结果的运用中要注意以下事项：
一是要将评价结果用于实际工作改进中，避免将评价流于形式或将评价结果束之高阁。
二是要有专业力量对数据进行科学分析和解读，防止对数据结果的误读和误解，避免忽视对数据背后意义的探索。
三是正确使用评价结果，避免利用评价结果对学生、学校、区县进行排名排队。
四是综合、全面认识评价结果，而不是只关注某一方面的结果。
五是加强评价结果运用的制度建设，要建立监督机制、信息公开机制、评价结果使用的二次评估制度等，确保评价结果得到充分应用。
柳海民：
《评价指南》既是评价学校办学质量的标准指引，也是指向学校持续变革的行动依据。学校应依据评价结果，清晰认识自身发展现状，研究转化成学校改革与发展的行动方案。
一是系统设计，注重全面改进，做到全员、全方位、全过程改进。
二是重点突破，坚持科学改革，既要充分发挥学校的优势，办出特色，也需要及时发现学校发展中的薄弱环节和突出问题，不掩饰缺点，不回避问题，科学改进教育教学和管理。
三是多方参与，促进协同育人，将学生、教师、家长、社区成员等学校教育的利益相关方，广泛地吸引到学校办学质量评价和改革发展行动中。
04
推动《评价指南》
尽快落实见效
教育评价改革，关键在落实。下一步，各级政府、学校和教师应如何做好《评价指南》落实工作？
王红：
积极推动《评价指南》尽快落地见效，重点是要做到四点。
一要有认清形势与挑战自我的勇气。评价改革是牵一发而动全身的领域，它所带来的是全面、全局性的变化和挑战，需要全社会全系统密切配合、积极行动，需要我们认清形势，做好充分的思想准备，做好充足的舆论宣传，突破长期以来的心理舒适区，敢破敢立，扎实推进。
二要有领会标准与细化落实的指引。《评价指南》内涵非常丰富，落实执行《评价指南》应建立在深入领会标准所蕴含的深层含义基础之上，领悟其中的理念和价值导向，对照标准结合各地的具体情况制定细化落实的指引和方案，扎实做到方向正确、指引细致。
三要有坚持方向与举措创新的智慧。落实《评价指南》的要求需要在坚持原则和方向以及坚守底线和红线的前提下有所创新，既要不折不扣贯彻落实《评价指南》的精神，又要结合各地情况采取不同的举措和做法，形成高质量统一要求下各有特色的评价格局。
四要有完善治理与优化生态的格局。教育评价的关注点虽然是多方面的，尤其是对评价技术路线的优化，但其最重要的功能和着力点却并非提供教育评价的技术路线，更重要的是通过评价改革达到完善治理从而优化生态的目的。
教育生态的优化是关系到教育健康发展的关键，良好教育生态既能保持适度的压力，更能释放教育的活力；既能抵御外界干扰，又不排斥社会参与；既要保持综合统一品质，又能鼓励特色个性发展；既要鼓励敢于开拓创新，又能保障安静教书育人。
为此，政府、学校和教育行政部门都要找准定位，抓住教育评价中的关键点和根本点，以《评价指南》落实为契机，健全体系完善机制，优化生态，释放活力，为义务教育高质量发展奠定最坚实的基础，让义务教育发展呈现出最美好的样态。
柳海民：
中小学校要认真学习《评价指南》，做到学懂弄通，让每一名学校管理者和教师都能形成用《评价指南》推动工作的意识，要明确新时代好学校和好学生的价值导向，要理解三个层面质量评价的内在逻辑，要悟透各个考查要点的目标导向和问题导向。
其中，《评价指南》中的考查要点，有的是重申与强调的“规定动作”，有的是优化与调整的倡导性内容，有的是不能触碰的“负面清单”，学校在学习《评价指南》时需要切实理解每个考查要点的出发点，辩证施策。
同时，学校可以依据《评价指南》要求，做好以下工作：
一是建立常态化自评工作机制，并制定可操作的实施细则。
二是改进学生发展质量评价，组织做好面向全体学生的发展质量评价，并注重差异，关注每一名学生的个性发展。
三是将《评价指南》中的考查要点转化为评价指标体系，定期开展对标自评诊断。需要注意的是，学校不能因个人好恶、实施难度而对《评价指南》的考查要点“做减法”，须落实完整的指标体系。
宋乃庆：
广大教师应该对标《评价指南》中对教师的要求，在日常教育教学中不断提高自身素养。
《评价指南》从学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等五方面评价学生发展质量。广大教师也应当根据这五方面重点内容，精准分析学情，因材施教，促进学生全面健康成长。
一方面，要牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向，注重学生全面发展；另一方面，要注重学思结合，将学生发展所需培养的良好品质和关键能力融入到日常教育教学中，创新课堂教学方式，提高学生学习兴趣和创新能力。
此外，教师作为家校合作的主力军，应提升家校协同育人的能力，积极向家长宣传《评价指南》的重要精神和内容，引导家长树立正确的教育观和成才观，为孩子的全面发展营造良好的教育生态。
摒弃唯升学率的政绩观
扭转义务教育应试导向
熊丙奇：
《评价指南》的亮点之一在于，其不仅对学校、学生、教师进行评价，还将县级党委政府作为评价对象。
我国义务教育阶段的学校办学存在较为严重的应试倾向，其根源在于地方政府存在的唯升学率的政绩导向，简单说就是以升学率考核学校办学质量与教师教育教学质量。如此导向的结果就是，学校围着升学考试组织教学，学生接受的基础教育并不完整。
还有的地方纵容学校违规办学，对学校违规招生、违规补课等视而不见。要扭转义务教育的应试导向，首要的就是扭转地方政府的唯升学率的政绩导向。“唯分数论”和“唯升学论”是基础教育的两大问题，不宜将两者混为一谈。
唯分数针对的是升学评价体系，只看分数而不考查学生除分数之外的其他能力与素质；唯升学则直指学校办学只围着升学来，这又与管理部门及社会对学校的评价标准有关。唯升学导向，叠加升学评价体系过度看重分数，就会出现严重的“唯分数论”。
在任何国家，学生在高中毕业后，都面临升学与就业的问题。学生进名校的竞争都非常激烈。不过，像我国这样的基础教育面临巨大应试压力，以及学校在组织教学中的升学导向如此强烈的，似乎并不多。这与相关管理部门对学校办学的评价体系有密切关系。
比如，在日韩，高考竞争虽然也异常激烈，但中小学给学生开设的课程是相对完整的，体育等课程也不存在被边缘化的问题。这正是因为升学是学生的选择，学校的职责只是给学生这一求学阶段提供高质量的、完整的教育。
换句话说，学校举办者即政府部门，只关注、考核学校按规定开设及完成课程教学的情况，而并不以学生的升学考试成绩来评价学校。
以学校的升学率考核学校办学，其实是与政府举办教育的职责背离的。政府作为教育举办者，重要的职责是办好各类教育、学校，若以升学率评价学校办学，就必然出现强化某类教育、学校，歧视其他类教育、学校的问题，还会影响学生在就业与升学之间作出理性的选择。
这对于政府部门来说，无异于给自己发展面向所有学生的教育制造障碍。笔者在调研中发现，高中的合格率而非升学率，是国外教育主管部门更为关注的。
政府部门的关注点由升学率转为学校开设课程及完成课程教学的情况，系依法治教。对于义务教育来说，各级政府的重要职责就是依法按“五育并举”的要求保障教育投入以及监督学校依法办学。
至于学校如何办学，应该把自主权交给学校；办学质量如何，也应由专业机构进行评价；教师教得如何，应由教师共同体评价。简言之，就是要切实推进国家一直在强调的教育管办评分离改革。这是地方政府树立正确教育政绩观，构建良好教育生态的关键。
据媒体报道，为研制《评价指南》，有关方面重点搜集整理并研究分析了1555份中央与地方相关政策文件。为提高义务教育质量，减轻学生学业负担，我国先后已发布1000多份文件，不可谓不重视，这也从另一个侧面反映出改革落实与推进之难。
持续推进问题解决，必须在关键点上寻求突破。从长远看，我国必须深化教育领域的放管服改革，明确政府发展教育的基本职责，形成科学的教育政绩观。而就当前看，则有必要建立教育问责机制，对违反减负规定、纵容违规办学的地方政府严肃问责，不能让规定只停留在文件上。
根据《中国教育报》《光明日报》等综合整理
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扭转义务教育应试导向