吕红兵：建议赋予医务人员“避险权” ，“医闹”信息全国共享
各地医务人员为抗击疫情挺身而出，医务人员的人身安全、权益保障等问题也成为两会热议话题。
正在召开的全国两会上，全国政协委员、全国律师协会副会长吕红兵递交了一份提案，希望通过法律强化医务人员的各项权利保障。他建议立法赋予医务人员“避险权”，在危险情况下，医务人员可以拒绝诊疗，或者是更换其他医务人员进行诊疗。
吕红兵同时建议，建立全国性的医疗机构医疗安全共享平台，共享“医闹”信息。
“现行法律对医务人员权利的规定较少，且多为原则性规定。”吕红兵认为，以《执业医师法》为例，全文共四十八条中，仅有第二十一条、第四十条为对医务人员权利的规定，其余条款多数为医务人员从医资格、承担义务及医务人员需承担的法律责任等内容。即使是最新的《基本医疗卫生与健康促进法》，对医务人员的权利也仅有三条规定。
与此同时，我国法律对医务人员所享有的权利大多为宣示性条款，规定较为原则，缺少细致的规定，在实际中可操作性较低。
法律文件效力等级较低、缺少常态化基础性立法也是当前存在的问题。“规范性文件仅针对此次疫情，若此后再有新的疫情或其他突发事件，仍需颁布新的规范性文件重新对医务人员的权利进行规定。”吕红兵认为，缺乏常态化、基础性的规范会导致诸多问题，例如福利、待遇缺乏基础标准，难以保证每次疫情或突发事件发生时皆有相应规范性文件出台等。
针对目前医务人员权利保障立法中存在的相关问题，包括北京、上海在内的不少省市都已经开始进行地方立法，以提升医务人员权益保护的制度化、法治化水平。
但在吕红兵看来，我国急需一部层级较高的常态化立法，以改善我国医务人员权益保障方面存在的不足之处。
吕红兵指出，虽然扰乱医疗场所秩序的“医闹”行为已经入刑，然而该罪要求“情节严重，使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失”，若未达到上述入罪标准，则不能成立该罪。在此情况下，未达到上述情形的普通伤医行为仍按照故意伤害罪、故意杀人罪等罪名进行定罪量刑。
为此，吕红兵建议，将“伤医”行为作为法定加重情形在相关刑事法律中予以规定。“建议将伤害、杀害医务人员列入刑法故意伤害罪、故意杀人罪的法定加重情形，更好地发挥刑法的威慑作用，避免类似行为的重复性发生。”
同时，吕红兵还建议立法赋予医务人员“避险权”。“在明确赋予医务人员避险权后，在危险情况下，医务人员可以拒绝诊疗，或者是换其他医务人员进行诊疗。这样既保证了患者的利益，也保证了医务人员的安全。”
针对“医闹”行为，吕红兵建议，建立全国性的医疗机构医疗安全共享平台。其目的在于实现信息尤其是“医闹”信息的共享，通过该项共享平台机制对“医闹”事件进行精准定位，重点关注，有效防范。
“当然，共享平台不完全等同于其他领域的‘黑名单’制度，只是针对平台上的‘医闹患者’，医疗机构针对性地开展诊疗活动，甚至是增加更多的安全保障措施，一方面保障患者接受医疗的权益，另一方面有效保障医务人员的人身安全等权利，高效及时化解可能存在的医患纠纷或‘医闹’事件。”
在保障医务人员福利、待遇相关权利保障方面，吕红兵建议，修订《突发事件应对法》及《传染病防治法》，将部分政策性规定立法化。
具体而言，在《传染病防治法》中增加对疫情防控人员的保障条款，增加“对疫情防控人员应轮换进行工作和休整，保障相关人员的休息时间。对长时间高负荷工作人员应安排强制休息”的条款，保障包括医务人员在内的疫情防控人员的休息权；增加“有关单位应对疫情防控人员提供心理调适疏导，适时开展一线医务人员心理健康评估，强化心理援助措施”的条款，维护相关人员的心理健康。
提案还建议，在《传染病防治法》及《突发事件应对法》中增设“疫情防控人员（应急救援人员）激励”一节，将疫情防控人员及应急救援人员的事后福利待遇明确化，可包括获得临时性工作补助、卫生防疫津贴或应急救援津贴等物质奖励，以及受到表彰等精神奖励。同时，修订《执业医师法》，将疫情期间医务人员具体权利保障明确化，补充发生自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故等紧急情况时，政府等有关部门安排医务人员的食宿出行等问题的条款。
记者 | 胡蝶飞
编辑 | 王菁
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