君合法评丨环保专题系列（八）——企业环境的“大信用”时代已到来

目

录

一、环境信用评价对企业至关重要

1. 环境信用的“守信激励和失信惩戒”机制

2. 国家和地方正加快立法进程

3. 环境信用信息可为公众公开获得

二、企业在环境信用评级下的重点注意事项

三、结语与建议

2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出到2025年建立健全环境治理的信用体系的工作目标。考虑到环保领域信用建设属于我们社会信用体系建设的一个重要领域，本文将从企业的视角，简要介绍目前环境信用评价对企业的重要性、如何去维持和提升环境信用及其合规注意事项。

一

环境信用评价对企业至关重要

1. 环境信用的“守信激励和失信惩戒”机制

2013年，原环境保护部会同国家发改委、人民银行、银监会联合颁布《企业环境信用评价办法（试行）》（以下简称“《评价办法》”），初步设定了企业环境信用评价的信息收集、信用等级评定、评价结果公开与应用的要求。《评价办法》采取百分制评分方式，将评价结果分为“环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业和环保不良企业（对应绿、蓝、黄、红牌）”四个等级。不同等级的企业将面对“守信激励、失信惩戒”的若干具体措施。比如，针对信用状况好的企业，可能被优先纳入政府采购名录、享受积极的信贷支持、优惠的保险费率；而失信企业，则可能受暂停各类环保专项资金补助、加大执法监察频次、提高保险费率等约束和惩戒。

此外，国家发改委联合多个部委于2016年发布的《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，强调对失信主体可采取多样化的联合惩戒措施，比如禁止环境失信企业参与政府采购活动、限制取得政府供应土地、限制发行企业债券及公司债券等。

2. 国家和地方正加快立法进

根据网上的一些公开报告，生态环境部已会同国家发改委等相关部门，开展研究起草《企业环保信用评价管理条例（草案）》，我们理解，国家层面正在或将进一步完善环境信用评价相关的立法和规范性文件，不排除未来的立法细化和加强《评价办法》项下的要求，甚至改变的《评价办法》设定的一些原则的可能性。

尽管最近几年我们注意到尚未有国家层面新的立法出台，但截至目前，全国已有二十几个省份印发了具体的企业环境信用评价方案。值得关注的是，各地方案在参评企业范围、打分制、等级分类、激励或惩戒措施上，都各有千秋。以浙江省生态环境厅于2020年1月20日发布的《浙江省企业环境信用评价管理办法（试行）》（以下简称“《浙江方案》”）为例，区别于《评价办法》采取的百分制，《浙江方案》从环境守法、环境管理、生态保护和社会责任四个模块，以1000分为总分，采用扣分制计算企业的环境信用分值。同时分了A（优秀）至E（差）五个等级，分别实施不同的奖罚措施。

考虑到上述各地环境信用评价体系存在标准不一的情况，我们可以预见，国家层面可能出台国家统一的评价办法或方案，而在此之前或之后，企业仍应特别留意关注各地环保合规政策和信用评分管理的要求，尤其是在不同省份都有生产布局的集团和跨国企业。

3. 环境信用信息可为公众公开获得

上文所讨论的激励和惩戒机制决定了环境信用评价对企业的重要性，而与此相关，由于客户或者合作方随时可通过上述公开渠道查询企业信用（包含环境信用）和“失信”动态，环境信用对企业客户管理方面的影响很大（有时甚至是决定性的）。与环境信用相关的查询渠道包括“信用中国”网站、国家和地方生态环境部门门户网站、国家企业信用信息公示系统、企查查、天眼查、特定的行业协会平台（如全国行业信用公共服务平台）等。

二

企业在环境信用评级下的重点注意事项

考虑到环境信用评价对企业的重要性，我们将其他在环境信用评级下的重点注意事项归纳如下。如有需要，可向您的环境律师或顾问咨询或寻求帮助。

第一，企业应确保环境合规，这是能够取得好的环境信用评级的一个基础。

第二，企业在面对政府环境调查时，应当妥善配合（具体可参见我们的推文环保专题系列（五）--环境行政处罚的合规与听证策略），与环境律师探讨是否进行申辩或听证。

第三，企业在面临失信公示时应注意发现和及时纠正错误或者滞后的失信公示信息，及时修复受损评级，尽可能减小不必要的负面影响。

第四，企业在环境信用评价中，可能将被要求披露大量数据（尤其是针对需要申请较高信用等级的企业），披露数据前，企业需了解商业秘密和员工隐私、数据传输安全方面的法律法规并兼顾企业/集团内的政策要求（如需，可咨询专业律师）。

第五，及时跟踪和关注国家和地方关于环境信用评价相关的立法和规范性文件。

三

结语与建议

在国家和地方推动环境信用评价相关的立法和规范性文件的背景下，为更好地在环境“大信用”中占主动地位，企业应重视环境信用评价，同时应未雨绸缪，注意我们在上文第二点讨论的注意事项。如您有任何具体的问题，欢迎邮件联系我们：[e-mail]。

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