从数字看2023年卫片执法工作的重点与要点……
【导读】
#卫片执法 2023 重点与要点#
近日，自然资源部办公厅印发《关于开展2023年卫片执法工作的通知》（点开阅读），对2023年卫片执法工作任务、时间安排等作出了部署，并调整了问责标准计算方法。
浙江省湖州市长兴县自然资源和规划局的柳陈胜同志从《通知》中的数字入手，梳理了2023年卫片执法的重点、要点，推荐阅读（刊载时略有调整）。土言土语您和5.8万+不动产专业人士一起关注
从数字看2023年卫片执法工作的重点与要点……
柳陈胜 浙江省湖州市长兴县自然资源和规划局
每年的卫片执法都是各级党委、政府和社会民众极为关注的一项工作。2月20日，自然资源部办公厅下发《关于开展2023年卫片执法工作的通知》（点开阅读），标示着今年卫片执法工作拉开序幕。作为基层执法人员，需要了解和把握哪些重点、要点呢？本人从数字入手进行了梳理，供本单位的执法同仁参考。
1个新目标：
将“推动落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地保护红线，严守资源安全底线，维护资源资产权益”作为卫片执法工作新目标。（首次把违反国土空间规划和“三区三线”有关规定纳入查处重点）
工作原则突出3“性”3“聚焦”：
3“性”即：以依法依规、实事求是为统领，在数据填报上坚守“真实性”；以提高业务人员能力和水平为抓手，在成果质量管控上狠抓“准确性”；以加强工作衔接为落脚点，在工作进度上提高“时效性”。
3“聚焦”即：1.聚焦耕地保护，重点打击恶意违法占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为；2.聚焦生态保护，重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为；3.聚焦保护能源资源安全，重点打击违法开采战略性矿种行为（特别提到稀土）。
监测周期分2大类：
2023年卫片执法将不同省份的遥感影像覆盖周期分为三个“日常类”和一个“特定类”。
“日常类”主要是：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、新疆等 10 个省(区、市)以实现“月度覆盖”为目标；上海、江苏、山东、河南、陕西、甘肃、青海等7个省(市)以实现“双月度覆盖”为目标；浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、和西藏等 14个省(区、市)以实现“季度覆盖”为目标。日常监测使用优于2米级的公益卫星遥感影像；一个覆盖周期内，下发的遥感影像覆盖率不超过200%。
“特定类”是指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13 个粮食主产区省份以及山西、贵州、云南、甘肃、新疆等5个耕地保有量较大的省份，每年度上、下半年各一次耕地范围内全覆盖亚米级遥感影像监测。
卫片图斑提取分4种类型：
1.“新增非农建设类”
2.“年度内持续变化类”
3.“其他新增建设类”
4.“其他变化类”四大类。
前两类需重点监测监管，一般不得判定为其他类用地。
图斑套合信息来源4个途径：
图斑地类信息按照《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》（自然资办函〔2022〕974号）要求进行套合认定。
1.《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》已批复，永久基本农田信息使用“三区三线”新划定的国家永久基本农田数据库进行套合认定。
2.国土空间规划已经批复并纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的地区，规划信息使用部审核入库的数据进行套合认定。
3.其他地区使用经依法批准的土地利用总体规划数据库进行套合认定。
4.图斑涉及的用地、用矿等审批信息，分别与上月报部审核后的审批备案信息进行套合认定。
（国土空间规划和“三区三线”成果首次在卫片执法中启用）
图斑核实2种方式：
1.以本系统基层工作人员为主体组织核实。
2.可以通过政府购买第三方服务方式。
下发和报送图斑信息2个系统：
1.执法综合监管平台；
2.“国土调查云”。
（鼓励一个省份内统一使用一个平台）。
数据上报4个节点：
1.每个月月底前，上报上一个月20日（含）前部下发的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑合法性判定结果及相关举证材料；
2.7月31日前，按要求完成省级审核后，一并上报部6月20日（含）前下发的“其他新增建设类”“其他变化类”图斑相关信息。
3.2024年2月29日前，省级自然资源主管部门按要求完成省级审核后，将全年日常卫片执法监管成果和报告报部。一般不得申请延期。
4.对部内业审核不通过的图斑，应于退回之日起，经省级自然资源主管部门组织复核纠正或重新举证后，按“月清”时限要求报部。
违法行为处置4种方式：
树立以人民为中心理念，依法依规严格规范、文明执法，区分不同违法情形和违法性质，分类处理。
1.对经判定确实存在自然资源违法行的，按有关规定及时制止，依法依规查处；鼓励拆除复耕。
2.涉嫌犯罪及违法违纪应当追究党纪政务责任的，应当依照有关规定移送有权机关处理。
3.对于属于林草、农业农村、水利等其他部门职责范围的违法行为，要按有关规定及时移交相关部门处置。
4.对违法情节严重，造成生态环境严重损害，社会影响恶劣的重大典型案件，省级自然资源主管部门要采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃处理，并向社会公开。
省级内业审核3个比例：
1.对“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，省级内业抽查图斑的耕地面积占同期部下发的上述两类土地卫片执法图斑涉及耕地总面积的比例不得低于80%。
2.对采取拆除复耕方式落实整改的图斑，应进行100%审核。其中，对拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线5亩以上、耕地10亩以上的图斑，省级自然资源主管部门须出具内业审核意见。
省级外业抽查3个重点：
1.对疑似违法占用耕地100亩、永久基本农田或生态保护红线50亩以上的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑；
2.疑似违法开采面积达到10亩以上的矿产卫片执法图斑；
3.拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线10亩以上、耕地50亩以上的图斑。
差错率计算2种类型：
1. “日常差错率”按季度分县区计算，超限标准为：最终认定为明显填报不合理的地块涉及耕地面积，占该县区所有应填报地块涉及耕地面积的比例超过 10%的。
2.“年度差错率”按年度分省份计算，两项中满足任意一项的，认为年度差错率超限。
一是全省(区、市)差错率超限的县区个数，占该省(区、市)县级行政区划(以民政部公布的最新县级行政区划为准)总个数的比例超过 10%的。
二是全省(区、市)最终认定为明显填报不合理的地块涉及耕地面积，占全省(区、市)所有应填报地块涉及耕地面积的比例超过 10%的。
（首次将差错率概念引入卫片执法，以此保证数据报送的真实性）
高差错率可能引发的3个后果：
1.省级自然资源管理部门对差错率较高的县（市、区）开展全面核查。
2.部外业核查发现地方合法性判定错误或虚假整改的地块直接纳入年度差错率。
3.年度差错率超限的省份，部将予以通报。
（个人觉得力度不够，特别是第二点直接纳入年度差错率，仅对省级有影响，对发生问题的县区没有实质的惩戒措施）
县区问责标准计算考虑的5个因素：
1.“已补办完善用地手续”的，只扣分子不扣分母。
2.“已拆除复耕到位”的，分子分母同时扣除。
3.已履行监管和服务职责的省以上交通、能源、水利等重大基础设施项目分子分母同时扣除。
4.对于“存量建设用地违法”“农业项目破坏耕地(基本农田)”，分子分母均不计入。
5.往年“一户一宅”、保障性安居工程违法用地扣减政策，不再执行。
卫片执法成果运用7个主要方面：
1.警示约谈依据。
2.确定问责比例的依据。
3.通报或表扬的依据。
4.部、省自然资源管理部门向纪检监察机关移交问题线索的依据。
5.考核评估依据。（用于“自然资源离任审计”“土地管理水平综合评估”“自然资源节约集约示范县（市）创建”“全域土地综合整治试点实施”“粮食安全党政同责”等）。
6.落实“两平衡一冻结”制度依据。对违法占用耕地从事非农建设的，先行冻结违法用地所在地储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结。
7.问题整改销号的依据。
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