省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（四）
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，进一步优化营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（皖政办〔2020〕25号）精神和工作安排，2021年以来省司法厅积极发挥牵头作用，持续全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作。截至今年11月底，2022年全省通过告知承诺的方式取代证明材料，为办事群众和企业减免提交证明材料179.6万余件次，主要涉及户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，有效地提高了公共服务效率，增强了群众办事满意度和获得感，实现了便民利民和基层减负的双赢。
根据各地区各部门报送证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例情况，现分四批发布省市场监管局“承诺办理破难题 精准服务再升级”等20个典型案例，旨在进一步提高公众知晓度和社会影响力，宣传推介全面推行证明事项告知承诺制的典型经验做法。请各地区各部门积极学习借鉴，持续深化我省“减证便民”，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，有效降低制度性交易成本，全面提高行政效能，让群众办事更方便、创业更顺畅，不断优化我省营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。
安徽省公安厅：
阜阳市公安局创新证明事项告知承诺履行方式为疫区企业排忧解难暖人心
【基本案情】
2022年10月26日，上海一家从事市容管理业务的公司因发展需要，总部决定成立安徽液洸保安有限公司，积极为阜阳的社会安保贡献力量。因为疫情的原因，公司负责人被暂时隔离在上海、合肥，无法赴阜阳现场签署告知承诺制相关文本。阜阳市公安局保安管理支队了解情况以后，多次对申请公司进行实地指导和材料审核。根据公司的实际困难，决定通过远程视频的方式，对接上海、合肥、阜阳三地，在线上完成申请、告知承诺、确认业务。
通过网上视频连线，阜阳市公安局保安支队线上为企业讲解保安行业相关法律法规，对办理业务进行了现场沟通、确认，最后从持续强化队伍管理、努力维护市场秩序、切实履行社会责任、注重加强信息上报等方面对安徽液洸保安有限公司今后的工作提出要求。在申请人及单位法人通过召开视频会议的方式签订法律、行政法规要求的资格告知承诺书后，阜阳市公安局仅用2日为上海进驻阜阳的企业办理了《保安服务许可证》。
公司负责人表示：阜阳市公安局打破地域壁垒，为群众办理业务提供了人性化服务，让上海的企业在阜阳感受到家的温暖，没有想到阜阳能有如此高效便捷的为民为企服务，让我们十分感动！
【背景情况】
实行证明事项告知承诺制是国务院持续深化“放管服”改革，全面推进“减证便民”，优化营商环境，提高政府服务效能的重要举措。阜阳市公安局积极响应号召，选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高、获取难度较大的行政审批业务推进证明事项告知承诺制，对企业可以承诺减少或者事后补交的证明材料，企业现场签署证明事项告知承诺书后，实行先办理后补交。
【基本做法】
申请《保安服务许可证》：企业需提交保安服务许可申请材料，拟任企业主要负责人按相关法律法规规定本人需到场进行材料核实，阜阳公安局保安管理支队3个工作日内进行审核，符合条件发放保安服务许可证，不符合条件书面通知申请人并说明理由。
阜阳市公安局对申请企业位于阜阳的实地进行现场审核，针对疫情造成不能提交的证明材料，现场视频连线，由申请人在视频现场签订证明事项告知承诺书，承诺企业领证后补交相关审批材料，在线上完成申请和确认业务。
【实施效果】
在实施长三角区域一体化发展战略，倡导优化营商环境的今天，阜阳市公安局积极落实“为民为企为项目”，实实在在的为群众办理业务提供人性化服务。以群众需求为导向，在户政管理、机动车车驾管、网安企业登记备案、出入境护照管理、保安服务等领域实行证明事项告知承诺制，先后推行两批共9项，着力解决企业发展中面临的困难，获得群众好评，取得良好成效。
马鞍山市司法局：
马鞍山市住建局告知承诺作“减法”
政务服务作“加法”
【基本案情】
2022年3月，马鞍山市某有限公司工作人员到马鞍山市行政服务中心市政窗口咨询办理《城镇污水排入排水管网许可证》事宜，当他得知原需提交申请材料中的“受理之日前一个月内由具有计量认证资质的水质检测机构出具的排水水质水量检测报告”不再需要，改为水质达标排放承诺书时，非常高兴，认为这是政府转换角度，提升服务，为企解难的实实在在的做法，这一改变不但节约了企业时间和经济成本，更感受到政府的为企纾困解难的服务意识，也让企业有更多的精力去做好经营，为社会做贡献。
【背景情况】
因城镇的污水管网就好似人体的血管，四通八达又重要无比，管好下水管网的污水排放，是城市市政设施管理一项重要职责。依据法律规定，申请领取排水许可证应当提交排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资质的水质检测机构出具的排水水质、水量检测报告。随着“四最营商环境”的不断推进，政府从制度层面解决群众和企业办事难、慢，多头来回跑等问题。为有效降低制度交易成本，提升行政效能，让群众办事更方便，创业更顺畅，住建系统改进工作方式，将提交检测报告改为事前书面承诺、事后监督检查。马鞍山迅速贯彻落实，把此项惠企政策不折不扣执行到位。
【基本做法】
证明事项告知承诺制实施后，住建部门迅速贯彻落实，印制办事指南和《水质达标排放承诺书》。办理服务事项时，窗口工作人员主动提供纸质版或电子版《水质达标排放承诺书》，由申请人领取或下载，填写盖章后随申请表及其他材料递交窗口。对实施告知承诺的许可事项，加强事后监管力度，在方便企业办事的同时，确保污水排放水质达标。
【实施效果】
住建部门全面推行证明事项告知承诺制，用证明事项的“减法”为政务服务做“加法”，极大地方便了企业办理服务事项，受到广泛欢迎和一致好评。同时，告知承诺制的实施，让传统的事先把关让位于事后监管，对行政监管理念和能力提出了更高要求，倒逼住建部门进一步创新监管方式，有效提升了城镇污水管网监管机制和质效。
铜陵市司法局：
推行信用承诺 筑牢诚信基石
信用“软实力”成营商环境“硬支撑”
【基本案情】
铜陵市双联物流有限公司因货物业务需要，于2022年6月6日向铜陵市交通运输局服务窗口现场申请办理临时道路货物运输经营许可，并提交了申请材料。经铜陵市交通运输局服务窗口审查，该申请行政许可事项属于本单位职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，予以受理。由于该公司现无普通货运车辆且正在采购，故采用拟购车辆承诺的方式办理道路货物运输经营许可，服务窗口结合“信用交通”工作，要求公司登陆安徽交通运输信用承诺管理系统注册申请，填写《审批替代型信用承诺书》。
根据该局在安徽政务服务网铜陵分厅所公布的办事指南，该事项为即办业务，因此，该局窗口后台审查人员结合《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》的规定，对提供材料进行审查，做出许可决定，当场向被许可人颁发为期180天的《道路运输经营许可证》。同时，服务窗口后台信用审批人员登陆安徽省交通运输厅“信用交通”平台和信用交通安徽信息服务网站，对信用申请材料进行审查和发布公示，接受社会监督。
【背景情况】
为深入推进“放管服”改革，全面增强企业诚信经营意识，实现政企携手共建诚实守信的良好营商环境。近期，铜陵市交通运输局服务窗口根据省交通运输厅实施信用承诺制的工作部署要求，在全省交通系统率先将告知承诺制与“信用交通”工作有机结合，全面实施信用承诺制工作，要求办事群众和社会主体在承诺办件时，主动签订《信用承诺书》，以规范化形式向社会作出公开承诺、自主接受社会监督、增强诚信意识。
【基本做法】
（一）规范工作流程。服务窗口在具体工作上按规范流程严格操作，凡是通过告知承诺方式办件的企业或群众，要求必须在厅“信用交通”平台注册登录，视情况填报“审批替代型”和“证明替代型”信用承诺书，并在安徽交通行业信用信息服务网站公示，自觉接受社会监督，通过信用履约的方式，让告知承诺有效落实。
（二）强化事中事后监管。服务窗口建立信用评价与跟踪机制，将经营主体的信用承诺及其履行情况纳入信用记录管理，根据信用评价结果实施信用分类监管，对信用守信企业，在行政审批中实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，联合局法规部门对信用失信的市场主体及负责人进行警示性约谈，对约谈后信用评价结果仍为“差”的，转交给局监管部门给予重点跟踪，并将其信用信息纳入社会信誉和诚信体系。
【实施成效】
“告知承诺+信用交通”是该局在全省交通系统率先开展的创新工作，自实行以来，企业群众主动来服务窗口办理信用承诺业务共39件，有效构建以信用为基础的新型监管机制。通过此项工作的开展，有效解决了企业群众不再因为无普货车辆而不能提前开展道路运输经营的困惑和烦恼，为推进全市交通运输市场形成“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”的多元共治格局，打造具有铜陵特色的“信用交通”品牌，创优营商环境打下坚实基础，切实增强了办事企业群众幸福度和获得感。
蚌埠市司法局：
落实市场主体住所证明告知承诺
减证便民优化服务
【基本案情】
2022年10月，家住在蚌埠市大舞台小区的李女士想注册一个卖饭团的个体户店铺，但是房东在外地，租赁合同等证明材料不在手中。通过电话咨询，得知办理营业执照所需相关证明可以通过告知承诺方式即可办理，无需再提交证明材料。李女士携带身份证来到区办证大厅，通过自助一体机5分钟就领取到了营业执照。李女士表示现在办照可太方便了！蚌埠市市场监管领域实行的证明事项告知承诺制让自己省心，是一项实实在在方便群众、企业办事的政策，愿这项政策能够扩大更多业务范围，继续执行下去。
【背景情况】
开展市场主体住所证明告知承诺制之前，如果住所没有有效的证明材料，会导致申请者无法办理营业执照从事合法经营活动。城郊、特别是农村有很多房产没有取得相关手续，这些房产长期大量存在，不能从事经营活动。现在相关市场主体在申请办理营业执照时，可不用再提交产权证、租赁协议等住所证明文件，只需签署提交一份承诺书以及其他法定申请材料即可，大大方便了群众办事，激活了市场主体。
【基本做法】
开展市场主体住所（经营场所）证明告知承诺制后，蚌埠市市场监督管理部门优化办事流程，推进办理事项便利化，企业、群众通过线上线下告知承诺办理，自助打印证照，办事更加方便。市场监管部门在宽准入优服务的同时，加强市场主体的事中事后监管，根据投诉、举报、上级交办转办及双随机抽查等情况，依法重点查处市场主体相关违法违规行为。对于提交不实承诺、虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得住所（经营场所）登记的，经核实后视情节轻重，相关部门将分别依照有关法律法规作出予以责令改正、列入经营异常名录、撤销登记、给予相应行政处罚直至吊销营业执照等处理，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
【 实施效果】
实施证明事项告知承诺制以来，群众、企业办理相关业务不仅节省了时间、少跑了路，也畅通了程序，避免了人群聚集，有力支持疫情防控，社会反响良好，实现了三方受益。据统计，2022年度，蚌埠市共有48106户市场主体通过告知承诺方式办理了市场主体设立和变更手续，避免了提交证明材料的繁琐流程。相关业务部门也从繁重的资格审核工作解脱出来，聚焦到服务质量提升上来，让广大群众享受到推行证明事项告知承诺制带来的红利，形成了共赢局面。
淮南市司法局：
法律援助“诚信”办事
打通便民服务“最后一公里”
【基本案情】
“我要申请法律援助，但是没有经济困难证明怎么办？”
“诚信承诺制是什么？我可以办理吗？怎么办理的？”
“只要符合法律援助条件，您可以现场填写法律援助经济困难状况说明承诺表，承诺您的情况属实并且愿意承担不实承诺的后果和法律责任，即可直接申请法律援助。”
2022年1月1日《中华人民共和国法律援助法》施行以来，淮南市法律援助机构积极推行申请经济困难说明和个人诚信承诺制度，取代了原先经济困难证明制度，从此以上对话便频繁出现在淮南市公共法律服务大厅。1月4日，淮南市第一张实施“承诺制”审查模式的法律援助决定书在市法律援助服务大厅正式发出。申请人杨某某通过个人诚信承诺确认其符合法律援助经济困难标准，市法援中心依法审查后决定给予法律援助，并于当日为其指派了法律援助律师。此项制度免去了群众四处开困难证明、来回跑趟的负担，简化了办事流程，提高了办事效率，打通了服务困难群众的“最后一公里”，还在全市树立了“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好社会风尚。
【背景情况】
按照《安徽省法律援助条例》规定，公民申请法律援助应当提交法律援助申请表，有效身份证明或代理权证明，乡（镇）人民政府、街道办事处出具的经济困难证明等多项材料，在实际工作中存在材料难收集、准备时间长的情况。为持续推进减证便民，解决群众办事难、来回跑等问题，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的法律援助服务流程，《法律援助法》第四十一条规定，因经济困难申请法律援助的，申请人应当如实说明经济困难状况。法律援助机构核查申请人的经济困难状况，可以通过信息共享查询，或者由申请人进行个人诚信承诺。即申请人无需提供经济困难证明，通过个人承诺、信息共享等方式进行申请，大大方便了法律援助申请人，提高了法律援助机构服务效率。
【基本做法】
（一）规范日常工作流程，提高法律援助服务效率。深入贯彻《中华人民共和国法律援助法》和《安徽省司法厅关于做好法律援助个人诚信承诺工作的指导意见》，按照最大限度便民利民原则，并结合淮南市实际，制定申请填写的《法律援助申请人经济困难状况说明承诺表》，将个人信息、家庭情况、家庭经济状况等多项内容纳入其中。法律援助工作人员在了解申请人的申请事项和具体情况后，告知其可以选择诚信承诺的方式进行申请，无需提交经济困难证明，并详细讲解诚信承诺的涵义、内容及后果。在申请人表示愿意通过诚信承诺的方式申请后，工作人员引导申请人填写经济困难承诺表并进行审查，一旦审查通过，当场为其办理法律援助并指派律师承办此案。大大压缩了法律援助申办时间，受援群众不用再跑‘冤枉路’。
（二）落实事中事后监管，加强诚信制度核查力度。诚信承诺机制建立了以诚信为基础的事中事后监管新模式，提高了法律援助机构服务效率。一方面建立公示举报制度，在法律规定的前提下将作出诚信承诺的法律援助申请人身份信息、申请事项等通过官网进行公示，并附投诉举报电话。另一方面健全监督机制，在接受群众监督举报的同时，加强承办人监督，办案过程当中发现申请人不符合条件的，由承办人及时反映给法律援助机构。市法律援助中心积极与市诚信办交流协作，实现申请人经济困难状况核查，以监管促服务，解决困难群体“急难愁盼”法律问题。
（三）设立失信惩戒“黑名单”，实现诚信承诺机制长效化。经核查核实认定申请人存在个人诚信承诺不实行为的，由法律援助中心根据案件所处不同阶段作出相应处理。一是不予援助；二是终止援助，纳入法律援助失信“黑名单”，并共享至全市法律援助机构；三是由司法行政部门依法责令不实承诺申请人支付已实施法律援助的费用，并处罚款；四是涉嫌违法犯罪的追究法律责任。有效的规范和必要的惩戒，引导和约束法律援助申请人，建立健全不敢失信、不能失信的法律援助长效机制，也使诚实守信成为社会底色。
（四）开展《法律援助法》学习培训，打造优质专业服务队伍。为提升法律援助人员专业素质，更好地践行法援为民宗旨，淮南市积极组织开展全市法律援助业务培训活动。学习培训邀请省司法厅业务专家现场授课，并要求各县区法律援助机构全体工作人员参训学习。进一步提升我市法律援助工作人员的政治站位，深化对《法律援助法》的认识和理解，明确实际工作当中认真贯彻落实相关规定，推动经济困难说明和个人诚信承诺制度落地见效，惠及民生。
【实施效果】
今年以来，全市各级法律援助机构全面实施和规范申请人经济困难说明和个人诚信承诺制度，截至目前全市共有2466名受援人通过该制度申请了法律援助，受理相关投诉0件，满意率达100%。经济困难说明和个人诚信承诺制度的推进，不仅提高了工作效率，还解决了群众“多跑腿”开证明难的问题，打通了便民服务的“最后一公里”，架起了与群众的“连心桥”“同心桥”“暖心桥”，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（一）
省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（二）
省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（三）
来源：厅执法监督处
编辑：方航
校对：黄阳阳
审核：徐春节