【两会特别策划】无人机“黑飞”，代表们有话说！

　　【编者按】 正在北京召开的全国两会上，至少有4名全国人大代表都关注到了民用无人机的监管问题。据报道，今年以来，全国发生了多起无人机干扰机场正常运行的事件。在昆明长水机场，还曾发生无人机飞行离空中客机仅50至70米、甚至闯入跑道区域的险情。无人机“黑飞” 存在诸多安全隐患，屡次逼停民航成“隐形杀手”， 加强监管势在必行。

无人机“黑飞”隐患丛生，加强监管势在必行

　　军队人大代表、江苏省军区装备部原副部长司启富——无人机“黑飞”隐患丛生，加强监管势在必行

军队人大代表、江苏省军区装备部原副部长司启富

　　“无人机‘黑飞’存在诸多安全隐患，甚至会对国家安全造成威胁。”3月9日下午，军队人大代表、江苏省军区装备部原副部长司启富在解放军代表团分组讨论时提出，加强对无人机的监管，亟需出台系统的管理法规，设立无人机行业准入制度和规范管理部门。

　　近年来，无人机“火”了。从航拍新闻到环境监测，再到求婚告白、快递送货，迅速发展起来的无人机产业在带来诸多便利、引发一片赞叹的同时，由其引发的安全隐患也日益凸显。司启富代表说：“很少有人意识到这其中涉及的安全、隐私等问题。”

　　无人机“黑飞”屡次逼停民航成“隐形杀手”。据统计，北京首都机场2016年就发生了19起异常升空物事件，其中有6起是无人机;2017年前两个月，深圳宝安机场、四川绵阳机场、浙江萧山机场等先后发生了10多起无人机进入净空区的事件。

　　“各类无人机在低空域的无序使用，已经威胁到民用飞机和军用飞机的起降，影响机场正常运行。”司启富代表说，无人机的无序使用还存在着侵犯个人、单位隐私和社会安全风险，甚至可能威胁国家安全。“比如，无人机在高速公路上空使用，一旦坠落，就可能威胁他人生命财产安全;另外，无人机一旦被不法分子利用进行非法拍摄，甚至用来进行投毒、爆炸等破坏活动，后果将不堪设想。”

　　这些年，“黑飞”的阴影一直与无人机的发展如影随形。司启富代表认为，由于当前空域管理法规不健全，导致无人机飞行管理主体不明，“黑飞”事件处理效率并不高。如果不能及时对其进行规范管理，将产生一系列安全问题，并严重制约我国无人机产业发展。

　　经过深入调研，司启富代表提出三大方面的9条具体措施，一是明确军地无人航空器生产管理权责，对地方各类无人航空器制造、销售、资质培训及飞行安全管理进行立法规范，对军用无人航空器的制造、配发、资质培训及飞行安全管理进行规范，从源头上加强无人航空器的管理。二是修改2007年颁布的《中华人民共和国飞行基本规则》，增加对无人航空器使用的具体管理规定，并明确监管要求。三是修改《通用航空飞行管制条例》，增加“无人航空器运行规定”，落实飞行申报、审批、批复环节监管等内容。

　　司启富代表总结说：“当前无人机具有良好的发展前景，修订相关政策法规，可以消除诸多现实威胁和安全隐患，同时也将有效引导整个产业的健康发展。”

         ■中国军网记者 张硕

无人机黑飞盛行 商家可改写GPS坐标破解禁飞区

　　去年年底，玩了4年多无人机的摄影爱好者陈梓卖掉了自己的最后一台机器。对于工作和生活在北京二三环之间的他来说，“飞一次”的成本有些高——他至少需要开车一个小时，跑去六环外的郊区起飞。

　　“飞机越来越多，管控可能会越来越严”，不断发生的无人机威胁民航客机安全事件，让陈梓觉得卖掉无人机是一个明智的决定。据报道，今年以来，全国发生了多起无人机干扰机场正常运行的事件。在昆明长水机场，还曾发生无人机飞行离空中客机仅50至70米、甚至闯入跑道区域的险情。

　　目前，大多数消费级无人机涉及“黑飞”(未经过登记批准的飞行)，监管也难以落地。新京报记者还通过调查发现，有商家通过安装破解模块，即可突破禁飞限制。

　　正在召开的全国两会上，至少有4名全国人大代表都提出了有关加强无人机监管的建议，涉及到建立行业标准、完善相关法律和规定、实名制购买等问题。全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅表示，无人机有可能被不法分子利用来实施犯罪，对安全构成潜在而现实的风险挑战。他建议建立起无人机实名登记制度，加强监管。　　

　　飞态创新店工作人员(右)向记者证实，该店销售的部分无人机经改装可在北京禁飞区内飞行。

　　“飞无人机像放风筝”

　　无人机技术日趋成熟、市场日益庞大，安全等问题被忽视

　　2013年底，陈梓拥有了自己的第一架无人机。彼时，技术成熟的消费级无人机刚刚面世不久，对许多摄影爱好者来说，这种挂着镜头的多旋翼遥控飞机还是新鲜物件，它能让使用者从一种前所未有的视角观察世界。

　　事实上，在无人机成为专业摄影人士的新宠之前，它就已经是航模圈里的一员了。玩家们从网上买来进口的配件，自己动手组装后放飞，比赛飞行高度和距离，以此为乐。

　　2013年夏天，还在广州读大三的王晓就曾自己组装过一台6轴无人机，从机身、电机到遥控器、显示屏，装备一套完整的设备大约需要3万元，在当时，这种自制的无人机抗干扰能力弱，飞行稳定性差，常常飞丢。

　　和现在的高清摄像头不同，航模爱好者们并不在意拍摄的效果，他们为组装机挂上摄像头，多是为了判断飞机所在的位置，只有少数有商业用途的飞手们，才会为飞机加装较为专业的照相机。

　　正是因为“重飞不重拍”的原因，早些年间，这种组装的无人机还只是在航模圈内流行，并不为大众所熟知，也更谈不上有人管。

　　在陈梓和王晓的印象中，无人机真正走入公众视野，来自于《爸爸去哪儿》等综艺节目中的亮相，2015年2月，歌手汪峰在章子怡的生日派对上用一架无人机送求婚钻戒的新闻更是吸引了寻常百姓的眼球。

　　新京报记者注意到，从2015年起，随着消费级多旋翼无人机技术越发成熟，其价格也变得“亲民”许多，3000元左右，即可买到一款高清航拍无人机，最高可以飞到500米的高空。一些原理相同的玩具无人机，售价只需几百元。

　　消费级无人机的销售数量也数以万计，目前占全球70%市场份额的大疆，2015年全球销售60亿人民币，2016年，全球销售额达到100亿人民币。3月4日，其仅在天猫官方旗舰店的各类无人机月销量，便已超过5200台。

　　陈梓当时供职于一家浙江媒体，那时，无人机几乎已经成为摄影师们的标配，一个小小的社区活动，也会用飞机去拍几张图。

　　一时间，带有高清航拍功能的无人机，就像是能飞的相机，迅速在摄影圈火了起来。“大家眼里，飞无人机和放风筝差不多”，陈梓说，很少有人意识到当中涉及的安全和隐私等问题。

　　机壳内加装电子模块(红圈处)定位，可让无人机飞入禁飞区。

　　限飞与禁飞

　　相关部门逐渐重视无人机管制，通过技术手段“反制”

　　今年1月中旬，一段由无人机在空中拍摄民航客机降落的视频流传网络，一些民航从业者认为如此近距离拍摄严重威胁客机飞行安全。

　　警方调查称，一名袁姓男子在位于萧山机场约8.5公里处起飞无人机，升空至450米，航拍过程10多分钟，包含了多架途经的客运飞机。据这段视频显示，其系大疆一款便携式无人机拍摄。

　　目前，技术成熟的消费级无人机都需要GPS定位系统导航飞行，飞机在室外起飞时，会自动接收卫星信号。在操作飞机所需要的手机软件中，厂家都会将机场等重点区域和特殊区域设置为禁飞区，正常情况下，禁飞区中无人机无法启动。

　　不但如此，无人机也无法从禁飞区外飞入禁飞区，有玩家尝试发现，当无人机到达禁飞区边缘时，飞行软件上便会出现警告，飞机好像遇到了一堵无形的墙，只能在原地悬停。

　　有分析认为，萧山机场事件发生的一大原因在于，无人机设置的禁飞、限飞区域和机场划定的净空区不一致。截至目前，大疆已经更新了各地的禁飞、限飞区范围。

　　除了机场周边，为了避免飞行风险，大疆在重要政府机关、监狱、核电站等敏感区域设置了限飞区。这些区域边界向外延伸100米为永久禁飞区，完全禁止飞行。

　　在北京，这一永久禁飞区域是以天安门广场为中心、以30公里为半径的圆形区域，已经覆盖各个机场的净空区，在地图上看，这个圆形禁飞区几乎涵盖六环内的所有面积。

　　全国两会前夕，北京市公安局发布公告，3月1日至16日，以天安门广场为中心的200公里半径范围内，禁飞无人机等12类“低慢小”航空器，3月1日0时起，相关无人机厂商的禁飞设置就已作出了调整。

　　针对无人机日见增多的现象，一些地方政府和公安机关也逐渐重视在重大节庆和活动期间的无人机管制，并使用技术手段进行“反制”。

　　今年2月9日至12日福建泉州元宵灯展期间，当地设立了无人机禁飞管控区，为此，公安部门不但在花灯展区设立观察瞭望哨，还成立了无人机反制小组，反制器通过干扰无人机操作信号，阻断操作者的控制，迫使无人机自动安全降落。

　　除了临时性的管控措施，在北京等地，无人机需要实名制购买，以大疆无人机为例，北京的授权代理商每销售一台，都会对机身唯一的标识码和购买者身份证号进行登记，并报备相关部门。

　　被“破解”的禁飞区

　　有商家为无人机加装禁飞区破解模块，改写GPS坐标

　　虽然一些无人机厂商会设置了禁飞区，但新京报记者调查发现，网上存在不少破解无人机限飞区的商家。

　　在某二手货品网络交易平台上，有人打出广告，宣称只需安装一个模块，便可以破解多个型号的大疆无人机的禁飞区。

　　多名卖家表示，不同型号的无人机破解模块价位不同，以大疆基本款的精灵3系列无人机为例，加装一个破解模块需要千元左右，可以淘宝发货或者当面安装，半个小时就能装好，将模块拆下后不会对机器本身产生影响。有卖家嘱咐，“不会有问题的，别去部队飞 49 32079 49 15756 0 0 2669 0 0:00:12 0:00:05 0:00:07 3111就好，北京玩这个的很多。”

　　其中，多个卖家的宣传图片中，还配有无人机在夜间飞行的图片，图片里五环路的路牌暗示，无人机的起飞地点位于北京的禁飞区中。

　　近日，根据一名卖家提供的地址，新京报记者来到了位于朝阳区成寿寺路的飞态创新(大疆创新北京实体授权店)。上百平米的店铺由一间仓库改造而成，分为办公区和展示区，一进门，一名工作人员便将记者带到办公区后方的展示区。

　　在展示区靠墙的展台上，摆放着各类型号的大疆无人机，工作人员指着其中的几台称，这些都是已经加装了破解模块的样机，其原理就是通过程序来改写GPS坐标，改装后，飞机传给系统的坐标并非其实际所在的位置，从而“骗”过系统，在禁飞区起飞。

　　加装破解模块也十分简单，只需将飞机外壳拆开，将导线连接的模块接入飞机导航系统的插口即可，安装后，飞机的稳定性和自动返航等功能完全不受影响。在一些机型上安装的模块仅有指甲盖大小，并带有开关，不用时关掉模块，飞机一切如常。

　　为了证明破解是有效的，该工作人员拿起一台改装过的精灵4无人机，带着记者来到室外测试。在店铺门口的空地上，该工作人员将无人机和遥控器分别打开，遥控器的显示屏上可以看到，无人机的定位位于太平洋上某一点，而遥控器的定位显示在北京，此时，无人机的电机可以正常运转。

　　这名工作人员称，即使在这种情况下出现“飞丢”的状况，也不用担心，飞机可以自己返回起飞点，而这个起飞点是针对实际的起飞位置，所以还是会回到起飞的原地。

　　据其介绍，大疆现有的无人机中，唯独便携式的“御”还没有解开，其余的机型都已经可以破解。其中M600的破解模块是定位到河北唐山附近，其余都是定位到太平洋上。

　　“我们以前也不敢卖，就是从去年开始，私下偷偷来卖。到现在起码卖了一百多个了。”这名工作人员称，一台飞机安装需要四十分钟，加上调试一个小时基本搞定。

　　因为全国两会在即，北京全境禁飞无人机，这名工作人员显得十分谨慎，“你要想装，要等16号以后了，就算你17号一早来，我们都可以装，现在查太严了，店里师傅都不敢做。”

　　监管缺失“黑飞”盛行

　　人大代表建议设无人机行业准入制度，实行实名购买

　　去破解禁飞区模块的都是什么人?上述工作人员称，以剧组和摄影工作室为主，剩下的就是一些发烧友。

　　一名圈内人士也透露，少数进行商业拍摄的团队和个人，会破解的禁飞区模块，以方便在六环内的商业航拍，但这些人基本都是老飞手，明白“哪里不该去”，而一些个人爱好者，则会在市内的公园中飞。

　　朝阳公园的一名清洁工和居住在附近的市民证实了上述说法，在公园南北大门内的空地上，偶尔能看到航拍机的身影。也有飞友曾在朋友圈看到有人航拍过颐和园的雪景。

　　据了解，即使是未经破解的无人机，在因天气等原因无法连接到GPS信号时，也能在禁飞区起飞，但此时，飞机的稳定性会变差，市区内的各种干扰很可能让无人机失去控制。而对于一些组装无人机和玩具无人机，基本不存在技术性上的禁飞限制。

　　据王晓和陈梓观察，“越界”飞行的飞手只是极少数，身边玩无人机的朋友们，基本都会去六环外的郊区飞，在一些飞友群里，成员们对于个别人关于如何才能破解禁飞区的提问都噤若寒蝉，取而代之的是，飞友们的相互提醒，呼吁自律，倡导维护好飞行环境。

　　但即便如此，大家也都明白，在非禁飞区的飞行，依然可能涉及“黑飞”。

　　无人机如何才能不“黑飞”?理论上讲，第一，人员要有航空器驾驶执照。第二，航空器要有适航证书。第三，要申报飞行计划。简单说来，即驾驶员、航空器都需要有资质，此外，还需要获得飞行管制部门对空域的审批。

　　按照2016年7月11日，中国民用航空局飞行标准司发布《民用无人机驾驶员管理规定》，重量在7千克以下的无人机，无须对驾驶员进行证照管理。市面上目前的消费级航拍无人机，重量基本都在7千克以下，也就是说，飞手不需要取得驾驶资质即可飞行。

　　但是，第二、三条要求难以达到，目前我国并没有出台针对无人机的适航标准，此外，在空域方面，2016年9月中国民航局空管办出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》指出，民用无人驾驶航空器仅允许在隔离空域内飞行(即为无人机划设的专用空域)，隔离空域由空管单位会同运营人划设。而这样的空域目前并不存在。

　　虽然“买来就玩”可能涉及到“黑飞”，但在实际操作中，极少有人因为“黑飞”而受到监管和处罚，“只要不在禁飞区和敏感地区飞，就没人管。”基本已经成为大多数飞手的共识。

　　“如果我们算黑飞，那一些政府部门用于行业监测的也应该算。”已经卖掉自己无人机的陈梓觉得，民用无人机的监管还没有跟上无人机的发展形势，他希望有更多的规范出台，而非一刀切的禁止。

　　正在北京召开的全国两会上，至少有4名全国人大代表都关注到了民用无人机的监管问题，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅向新京报记者表示，建议设立行业准入制度，从源头上统一民用无人机的技术标准，并且实行一机一码，实名购买的措施，此外，民航等部门也应该出台空域管理规定，明确“哪里禁飞，哪里限飞，需要什么资质。”

　　梁志毅认为，这些监管措施，最终还需一部详细、可执行的法律法规。中国航空法律服务中心首席专家、北京蓝鹏律师事务所主任张起淮也持有类似的观点，他认为，目前针对无人机的管理规定，还都比较薄弱，无人机驾驶员的管控培训、生产企业的标准以及对于“黑飞”的处罚等存在着不详细、不落地的问题。

　　张起淮曾撰文指出，当前急需一部专门的法律，明晰生产者、销售商和使用者的责任义务，对各种大小、用途不同机型给出明确的使用区限，让购买者周知并严格监管的情况下，才能对层出不穷的问题对症下药。

　　(文中陈梓、王晓均为化名)

       来源: 新京报 作者: 赵力

全国“两会”期间北京全面禁飞无人机

       北京市公安局发布《关于加强北京地区“低慢小”航空器管理工作的通告》，通告称，为加强“低慢小”航空器管理工作，决定于3月1日零时至16日24时，在以天安门广场为中心的200公里半径范围内，禁止一切单位、组织和个人进行各类体育广告娱乐性飞行活动。北京市公安局介绍，“低慢小”航空器是指飞行高度在1000米以下、飞行时速小于200公里、雷达反射面积小于2平方米的航空器具。具体来说，主要包括轻型和超轻型(含轻型和超轻型直升机)、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球(热气球)、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等12类。

        来源：北京晨报

全国人大代表梁志毅：无人机“黑飞”监管缺位，建议实名登记

　　今年2月，云南昆明长水国际机场连续发现6起无人机非法飞行事件，无人机如何管控，再一次成为舆论关注的焦点。

　　3月4日，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅接受澎湃新闻采访时表示，无人机虽多用于摄影、录像等用途，但仍有可能被不法分子利用来实施犯罪，对反恐、维稳、安保、警卫、禁毒等领域的安全构成潜在而现实的风险挑战。因此，他建议建立起无人机实名登记制度，加强监管。

　　“无人机黑飞”事件多发，管理缺位

　　近期媒体曝光的多起无人机黑飞事件引起梁志毅的关注。据华西都市报报道，2016年5月28日，成都双流国际机场东跑道起降空域，有无人机在活动，导致55个进出港航班延误。事发后第5天，该机场再次发生无人机影响航班运行事件。

　　同年10月，宁波发生一起无人机“黑飞”失控坠落事件，砸中高速公路上的货车，致车内2人受伤。

　　梁志毅认为，民用无人机黑飞事件多发，首先是行业管理不到位的原因。他说，当前，无人机制造缺乏统一的行业标准，除研发单位外，各军工集团、科研院校、民营企业都看准产业前景，投资加入。各类企业都是根据自己的标准来生产，质量参差不齐，产品的性能和适航性难以保证。同时，各类实体、电商卖家纷纷加入售卖无人机的行列，销售环节也缺乏准入门槛。

　　梁志毅还认为，管理无人机的相关法律法规还不够完善。“对无人机的相关规定散见于《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》等一系列规范性文件之中，其效力不及法律法规。现行治安管理处罚法和刑法均没有明确公安机关处罚违规无人机的具体标准。”

　　现行民航法规定，民航、公安、海关、工商、体育、军队等部门对无人机建立联合监管处罚机制。梁志毅指出，这一多部门管理往往会造成管理主体不明，大多违规无人机的举报信息往往是群众直接报警给公安机关，民航、空军等部门无法第一时间获得线索。但公安机关一方面缺乏处理无人机的法律依据，另一方面处理无人机的能力有限，如果找不到无人机操作者，就只能观察事态发展，通知民航、空军等部门赶来处理。

　　“这就会造成有关部门赶到事发地时，违规无人机已不见踪影或已造成安全事故等情况。”梁志毅说。

　　建议实名登记，制定管理条例

　　为解决上述问题，梁志毅建议，从国家层面加强对民用无人机的监管力度。

　　“首先应当建立起无人机实名登记制度，给无人机配备一机一码的标识码。”梁志毅说，消费者购买无人机时，需同时在管理部门实名登记身份信息资料并出示飞行许可证，以便出现意外情况时及时查明持有者身份。

　　梁志毅还建议，在法律层面应对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确，确保无人机的研制生产、销售使用运行在法治轨道上。进一步明确公安、工商、质监、民航、军队等部门对无人机监管的职责分工，严密生产、销售、使用等各环节的监管。

　　对于管理处罚违规使用无人机的依据，梁志毅建议参照《民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等，制定针对无人机的管理条例。

　　2017年1月，公安部在官网公布《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，向社会征求意见，其中即增加规定：违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞等通用航空器、航空运动器材的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

　　梁志毅认为，除上述修改意见外，还应规定“情节特别严重的，按照以危险方法危害公共安全罪或过失危害公共安全罪追究当事人刑事责任”。

马须伦代表：无人机挑战民航运营 空域管理亟待立法

　　十二届全国人大五次会议将于明天开幕。今天下午，上海代表团在住地举行全体会议，讨论和提出议案建议。马须伦代表提出，建议尽快制定《中华人民共和国空域管理法》。

　　空域利用率的高低直接影响民航业和国家经济的发展。而目前我国由于缺少统一的空域管理办法，民航的发展一定程度上受到了制约。无人机的发展也给民航运营带来了新的挑战。就此，马须伦代表在议案中建议尽快制定立法，平衡好分配机制和市场需求的匹配、协调好军用和民用需求。

　　他建议设立专门的空域管理委员会，负责制定具体的空域管理政策。

        来源: 东方网 作者: 项颖知　　

无人机无序发展等待法律给个说法

　　“无人机作为新生事物，就像一把双刃剑，具有正反两方面的作用。如果不能及时对存在的问题进行规范管理，将产生一系列社会问题，严重制约我国无人机的产业发展。”3月4日，农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃代表在接受《法制日报》记者采访时建议，有关方面应加快立法，加强监管，尽快规范无人机的使用和发展。

　　“无人机结构简单、使用成本低，不但能完成有人驾驶飞机执行的任务，更适用于有人飞机不宜执行的任务。”蒋秋桃指出，随着我国经济发展和科学技术进步，在国家关于创新发展战略的推动下，我国的无人机产业得到了快速发展，已经在工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋观测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、突发事件应急、预警以及打击刑事犯罪与恐怖主义等方面发挥了很大的作用，无人机已经成为了我国现代生活不可缺少的重要部分。

　　“随着越来越多的无人机飞上天空，我国的无人机在生产、经营和使用方面存在的诸多问题逐步显露出来，引发了人们对无人机未来前景的担忧。”蒋秋桃认为，各类无人机在低空域的无序使用，已经威胁到民用飞机和军用飞机的起降，影响机场正常运行，严重者有可能导致空难事故，给国家造成巨大损失。

　　媒体报道称，北京首都机场2016年发生了19起异常升空物事件，其中有6起是无人机，给机场的安全运行带来隐患;今年前两个月，深圳机场、四川绵阳机场、浙江萧山机场等各地先后发生了10多起无人机进入净空区，对民航客机造成了起降障碍的事件。

　　“无人机的无序使用，在不同程度上侵犯了单位、公民的隐私，存在社会安全风险，严重者可能威胁国家安全。”蒋秋桃认为，小型遥控无人飞机在城市和人口密集地使用，易受到无线电波干扰而发生坠落，可能对供电、通信电缆产生破坏。其次，小型遥控无人机被单位或个人利用进行飞行拍摄，如果涉及到未被允许的单位或个人画面等内容，不管这个内容是否被公开发布到网络或是传递给他人，拍摄行为本身也已经涉嫌侵犯个人隐私，进而产生经济、社会纠纷。

　　“到目前为止，还只有中国民航局发布了《民用无人机空中交通管理办法》和《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》(征求意见稿)，这两个规范性文件只是对于无人机在低空域的使用进行了初步的规范，没有就无人机的生产和经营行为提出规范管理意见。”蒋秋桃认为，虽然这并不是中国民航局的职责范围，但还是建议国务院尽快制定无人机的生产、经营、使用管理条例，同时明确无人机的有关生产、经营和使用的管理部门，专责对无人机的生产、经营、使用者进行规范管理，明确有关管理部门的工作职责。同时，蒋秋桃还建议尽快制定无人机的生产、经营、使用技术标准和许可认证细则。

        来源: 法制网 作者: 阮占江

本文转自《中国科技网》

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