特别关注丨文创计划出台 能助成都5年内进入全国第一方阵吗？

中经文化产业：成都，是一座历史悠久的文化名城，有“天府之国”、“蜀中江南”、“蜀中苏杭”的美称；成都，也被誉为一座来了就不想走的城市，除了美食美景，休闲的生活方式也是成都一张亮丽的名片。“和我到成都的街头走一走，直到所有的灯都熄灭了也不停留……”2017年赵雷的《成都》“刷爆”朋友圈，用更现代的方式诠释着成都的城市文化。

文化是城市建设的灵魂和根基，是提升城市吸引力、竞争力、影响力和软实力的核心要素，是推动成都创新驱动发展、经济转型升级的重要动力。近日，为进一步提升城市的经济创新力、产业竞争力和文化软实力，建成全国重要的文创中心，成都市委、市政府正式印发了《建设西部文创中心行动计划（2017—2022年）》，提出成都将以文化为根基、创意为灵魂、产业为支撑，力争到2022年文创产业进入全国第一方阵。

背景

文创产业布局背后的成都逻辑

成都不断追赶一线城市发展

近年来，虽然以锦里古街、宽窄巷子、东郊记忆、西村创意产业园等为代表的成都文化产业发展迅速，但据中经小文了解，成都文化产业增加值和GDP占比同北京、上海、广州、杭州等城市相比，都存在不小的差距（如图所示）。

▲数据根据公开资料整理 刘园香制图

此外，近年来北京、上海、广州等一线城市纷纷提出要大力发展文化创意产业，如《北京市文化创意产业功能区建设发展规划（2014-2020年）》、“上海文创50条”、《广州市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动方案（2016—2020年）》等政策纷纷出台。如今，以成都深厚的历史文化底蕴和不断丰富的现代文明为土壤，成都也开始加大对文创产业的布局。

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国家战略带来的新机遇

国家在实施西部大开发、“一带一路”、长江经济带建设的战略后，又作出建设国家中心城市、把天府新区上升为国家级新区、高新区建设国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验、建设成渝城市群、建设内陆自由贸易试验区、建设天府国际机场等一系列重大战略部署。

其中，中经小文了解到，在2016年国家发改委正式公布的《成渝城市群发展规划》中，提出成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。这是在国家层面首次明确成都“国家中心城市”的定位，也是“文创”二字首次出现在了成都的城市定位之中。

成都文化资源丰富，金融科技文化人才集中，新兴文化产业动力强劲，具有加速发展文化产业得天独厚的优势。国家中心城市和成渝城市群为国际级城市群的定位，“五中心一枢纽”建设为成都文化产业发展跃上新平台、拓展新空间、增强新动力，构建现代文创产业体系带来了新机遇。

四川不断推动文化产业发展

2012年3月，四川省人民政府发布《关于加快推进文化产业发展的意见》，要求把成都建设成为全省文化产业核心发展区，充分发挥成都对全省文化产业发展的辐射带动引领作用。2016年7月中共四川省委十届八次全会要求成都对标高端、辐射带动，加快建设国家中心城市、现代化国际化大都市和具有国际影响力的区域创新创业中心的决定，为成都加快发展文化产业、构建现代文创产业体系提供了有力的保障，并带来了新的发展机遇。

成都推进绿色发展的理念

文化产业作为新兴的智慧型产业，具有高附加值、低能耗、低排放、低碳绿色、生态环保的独特优势，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的重要抓手。同时，文化产业在满足人民群众精神文化需求，提升市民文化素质和品位，构建成都城市文化品牌，塑造成都城市文化精神等方面具有不可替代的特殊意义。

在此背景下，2月23日，成都市委外宣办召开专题新闻发布会，正式发布并解读《建设西部文创中心行动计划（2017-2022年）》（以下简称《文创计划）。根据《文创计划》，成都将以文化为根基、创意为灵魂、产业为支撑，力争到2022年文创产业进入全国第一方阵。

目标

5年努力全面实现全国重要的文创中心功能

2017年。全面启动西部文创中心建设，加快产业布局、促进融合发展、丰富文化形态、创新要素供给、构建产业生态、策划重大项目、加大招商引资、完善管理体制，年内实现文创产业增加值750亿元，占GDP比重约5.5%，居民文化消费支出占消费支出的比重达到5.0%以上。这项工作已在去年启动。

《文创计划》指出，成都将按照“一年全面启动、三年跨越发展、五年基本建成”的总体要求，重塑文化地理，推动成都传统文化与现代文明交相辉映，历史文脉与文化创造相得益彰，天府文化和城市精神充分彰显，文明程度和市民素质极大提升，文化事业和文创产业发展水平进入全国第一方阵，文体旅深度融合发展，全面提升城市文化影响力、凝聚力和创造力，形成人文魅力享誉世界、文化人才充分汇聚、文创产业实力突出、精品力作不断涌现、创新创造活力强劲的发展新格局，全面增强全国重要的文创中心功能，提升世界文化名城影响力。

2020年。建成一批重大功能性项目和平台，在传播发展天府文化上取得新进展新成就，现代公共文化服务体系基本完善，文化艺术原创能力显著增强，城市建设文化品位有力提升，文化开放格局基本形成，文创产业生态不断优化，文化创意人才充分集聚，文化创意品牌日益彰显，建成超过800万平方米的园区载体，形成特色鲜明、附加值高、原创性强、成长性好的现代文创产业体系，实现文创产业增加值超过1800亿元，占GDP比重约10.0%，居民文化消费支出占消费支出的比重达到14.0%以上。

2022年。建成一批具有国家功能性、国际影响力的项目和平台，天府文化深入人心，现代公共文化服务体系更加完善，历史与时尚相融合的城市文态基本形成，建成超过1000万平方米的园区载体，打造一批具有国际知名度、全国影响力、区域带动力的文创园区、文创街区、文创小镇、文创企业和文体旅品牌，形成要素集聚、竞争有序的现代文化市场体系，世界文化名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都的世界影响力显著提升，实现文创产业增加值超过2600亿元，占GDP比重约12.0%，居民文化消费支出占消费支出的比重达到20%以上。

▲成都宽窄巷子

重点

发展八大产业增强成都文创核心竞争力

据中经小文了解，《文创计划》策划实施437个推进西部文创中心建设重点项目，预计总投资约1.1万亿元。其中，示范作用大、带动能力强的功能性、战略性、支撑性重大项目38个，预计总投资约4500亿元。

《文创计划》以文化为根基、创意为灵魂、产业为支撑，提出了多项推进举措，包括发展天府文化、加快产业布局、促进跨界融合、推进重点领域、发展文创金融、壮大市场主体、扩大对外开放七个方面。

要实现上述目标，成都将发展：传媒影视业、创意设计业、现代时尚业、音乐艺术业、文体旅游业、信息服务业、会展广告业、教育咨询业八大产业。

通过这些产业配套，增强成都文创核心竞争力，着力打造全国传媒重镇、互联网影视产业重镇和中国网络视听内容生产交易中心；绿色环保设计之城，国际创意设计高地；国际时尚之都；国际音乐之都、世界非遗之都、中国艺术品交易中心；世界旅游名城、赛事名城、国际美食之都、中国博物馆之都、中国书香第一城；中国动漫名城、中国软件名城、世界软件产业重要制造基地；国际会展之都；西部文创人才高地。

布局

构建“双核两带三片”新格局

《文创计划》提出重塑文化地理，构建成都文创产业“双核两带三片”全域发展新格局。

“双核支撑”是指锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和高新区西区、南区依托深厚历史文化底蕴，重点发展音乐艺术、传媒出版、动漫游戏、创意设计、会展广告、教育咨询、文博旅游、非遗活化等文创业态；天府新区以南部旅游文创功能区为核心，重点发展文创体验、文博旅游、田园文创等文创业态和文创科技、文创金融、音乐演艺、创意设计、会展等现代高端文创产业。

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“两带”联动是指龙泉山文创产业带（含金堂县、龙泉驿区、简阳市及青白江区部分区域、成都天府新区部分区域、高新区东区）依托新城新区和国家经济技术开发区，重点建设现代文创产业新兴区、文化装备制造区。依托龙泉山、龙泉湖、三岔湖等优质生态资源，着力打造龙泉山城市森林公园。龙门山文创产业带（含彭州市、都江堰市、崇州市、大邑县、邛崃市、蒲江县）依托古蜀文化、南丝路文化、精品灌区文化、大熊猫文化、水文化、道文化等资源，建设具有天府文化内涵的国际旅游目的地。

“三片”共兴是指北片区（青白江区、新都区）依托国际铁路港服务业发展区、国际现代公路物流港集聚区，重点发展文化贸易、信息服务、工业会展、工业设计等文创业态；依托历史文化和生态资源，打造艾芜文化旅游小镇、锦门音乐小镇、川音文创园。南片区（双流区、新津县）依托自贸试验区、国际空港、军民融合产业园、航空服务业集聚区，建设文化保税区、对外文化贸易基地；依托古蜀文明、民俗文化、古镇旅游资源，建设农业博览园、牧马山文化旅游区。西片区（温江区、郫都区）依托丰富的文化资源、教育资源，建设国家级影视产业制作基地、创新创业引领区；依托古蜀文化、历史名人、川西林盘、生态农业、生物医学等资源优势，打造扬雄故里、非遗产业园区、健康服务业集聚区。

▲成都旧厂房改成文创产业园 刘园香摄

保障

五大保障措施确保计划落地实施

据中经小文了解，成都将从强化政策支持、落实要素保障、加快平台建设、优化发展环境、完善工作机制五大方面发力，确保计划落地实施。从法治、政策、土地、人才、技术、平台等方面进一步转变工作方式，创新制度供给，优化营商环境，大力支持文创产业发展。

用地支持。在符合法律法规、具备供地条件的情况下，优先保障文创产业用地需求，对文创重大项目按需“随用随供”。支持各类市场主体利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房地资源兴办文创产业项目等。

资金支持。鼓励其他行业企业和民间资本通过多种形式投资文创产业，加大对原创精品、初创期成长期企业、示范企业、示范园区（基地）、人才引进等项目的支持力度。各区（市）县要设立文创专项资金和文创产业引导基金，扶持文创产业发展。

人才支持。《行动计划》提出要加强人才服务保障，将满足条件的文创产业“高峰人才”和懂文化、善创意、会经营的高端复合型文创类人才纳入“蓉城人才绿卡”服务体系，加大对青年文创人才的人才公寓、公租房保障力度，营造良好的创新创业环境。据了解，根据“成都产业新政50条”规定，对符合《成都市引进高层次创新创业人才实施办法》的专家、企业家带着拥有自主知识产权的文创项目和文创品牌落地成都发展，做出重大贡献的，给予最高300万元资金资助。 

此外，《文创计划》提出加快平台建设。打造交易平台，鼓励成都文交所提档升级，推动成都国际版权交易中心建设，促进版权要素的市场流通，实现版权价值转化，鼓励社会企业建立以IP为核心的产权交易平台。创办天府文创直播平台、文创电子商务平台，提升媒体电商水平，培育一批在全国有影响力的文创网商企业。建设信息平台，支持各级政府开发建设文创产业公共服务平台等。

文创企业的发展，需要营造法治化、国际化、市场化的营商环境。《文创计划》提出，强化知识产权保护，加强版权登记、商标注册、专利申请和维权纠纷调解，增强成都版权事务中心服务能力，推动设立成都知识产权法院；优化内容审查等管理程序，推行重大项目“承诺制”，实施“仅跑一次”改革，为文创企业和项目提供精准、便利、透明、高效的“一窗口”“一站式”服务。

（点击左下角“阅读原文”进入中国经济网“中国文化产业政策库”查看文件全文）

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主编：成琪

来源：中经文化产业综合

编辑：刘园香

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