高层丨文旅部成立后李金早首谈文旅 95分钟谈了15个重点问题

中经文化产业：在今天的中国旅游科学年会上，文化和旅游部副部长李金早发表了讲话。他围绕文化和旅游，谈及了15个话题，包括机构改革、全域旅游、旅游与相关产业融合、旅游市场监管、旅游基础设施建设、提升景区管理水平、旅游企业改革创新等。

旅游市场监管方面，李金早表示，将推动旅游违法行为入刑，触动刑法的要坚持入刑，比如不合理低价游。不是简单的罚款停牌这么简单，搞明显不合理低价游涉及欺诈，那就要入刑。

关于景区门票降价，他还表示要按照要求推进国有景区降价工作，甚至有些景区可以免费。非国有景区也要有所行动，不要搞不合理高价，圈地收门票已经不是未来发展方向。

关于旅游互联网企业近阶段的乱象，他表示将加强管理整治力度，企业不要打小算盘、小九九。

李金早说，要推进旅游资产资源交易平台的建设，现在北京已经成立一个，南方省份也在申办。

以下为李金早讲话摘编：

01

以机构改革为契机，

大力推进文化和旅游融合发展

旅游和文化从来就是相生相伴、相互交融。

文艺作品、价值观念、社会主张、群体意见等想要立住脚，传播广，影响远，就需要借重旅游等载体。旅游作为文化的传播载体，有其自身优势：

其一，寓教于游，育学于游，在恬静休闲中感知文化、领略文化，细雨无声，自然流畅，可起到教室、图书馆、会议等起不到的作用；

其二，民间交往，形式丰富，渠道多样，可大可小，可亲可近。可起到官方外交起不到的作用，此可谓民间外交；

其三，可跨越区域、跨越国界、跨越种族、跨越语言。进行无障碍交流、传播，可起到其他传播方式起不到的作用。

其四，可持续、可传承交流、传播文化。可起到运动式、活动式、阵发式的形式所起不到的作用；

其五，文化产业，一旦与旅游融合就能赢得人民大众，也才能成其为产业；文化产品一经与旅游融合，便插上了有力的翅膀，可谓如虎添翼！这是由于这种融合使文化产品真正走向了大众，同时也走向了市场。

文化产品由此既赢得了人民大众的欢迎，喜闻乐见，传播健康的意识形态，又获得了市场认同和资金来源。增强自我发展能力。减轻甚至摆脱对财政的依赖。因此文化和旅游融合，是物质和精神的双丰收。

02

以深化旅游综合体制改革为突破口，

大力推进全域旅游

在大众旅游时代，景区模式已不适应现代旅游业发展的需求。全域旅游已经上升为国家战略。迄今，全国已有25个省区市成立旅游发展委员会，这是一个综合改制。

同时要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制，具体来讲就是“1+3+N”，“1”就是建立旅游综合管理机构和运行机制。“3”之一就是设立旅游警察，之二就是设立旅游巡回法庭，之三是设立工商旅游分局，“N”是在“3”之后，纳入更多管理部门，如环保、交通、国土、建设等。这是一揽子举措，是发展全域旅游的制度保障。

03

大力推进旅游产业与相关产业融合发展

旅游业是一个开放性的产业。从产业发展的实践来看，我们在大力推进“旅游+”的同时，文化、农业、林业、水利、工业、体育、教育、中医药等越来越多的领域纷纷“+旅游”，增强旅游产业，增强旅游发展功能，为与旅游业的融合发展提供更多的对接口。

出台一批指导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范基地和产品，优化旅游供给机构和质量，提升旅游供给效率。

04

大力推进文明旅游、理性旅游

我们要继续坚持正面引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬的做法，融教育引导、实践养成、约束管理为一体，强化旅游不文明行为硬约束，进一步完善《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，进一步推进交通、工信、商务、海关、税务、铁路、民航等部门协作，依法依规加大联合惩治力度。

05

以组建文化市场综合执法队伍为着力点，大大力推进旅游市场监管

此次决定组建文化市场综合执法队伍，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影，旅游市场行政执法职责，由文化和旅游部指导。游客满意不满意事关优质旅游发展的根本。

旅游市场监管一直是我们重中之重的一项工作，近三年也取得了显著成效。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展了全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，严肃查处不合理低价游，“非法经营旅行社业务”等违法行为，组织督查组对全国三十一个省（区、市）旅游市场综合整治“全覆盖”，实施景区质量动态管理，对不达标或存在突出问题的五A级景区、4A级及以下景区，分别予以摘牌、警告，通报处理等。

我们要以更大的决心推动旅游违法行为入刑，触犯刑法的则严格按照刑事法律程序办理，而不只是罚款了之。

06

大力推进旅游基础设施和公共服务建设

深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。按照“厕所革命”新三年计划，再新建和改扩建6.4万座厕所。

着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升、管理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。按照高层要求，坚决纠正个别地方在厕所建设上搞“形式主义”和所谓“超五星厕所“问题。

07

大力推进景区管理水平提升

对于景区门票价格，社会和游客关注度很高。我们要切实贯彻落实提出的“降低重点国有景区门票价格”任务，与国家发改委一道，制定出台景区门票价格改革与管理文件，坚决降低一批国有重点景区门票价格，探索采取其他一些措施，使景区门票价格回归理性。

进而言之，要推动各景区加强经营管理、产品创新，提升服务水平和盈利能力，为逐渐告别门票经济而努力。

08

大力推进绿色旅游

在优质旅游发展过程中，要大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。从消费端倡导简约适度、绿色低碳的旅游方式，反对奢侈浪费和不合理消费；从供给端强化绿色开发与节能减排，推动绿色旅游产品体系建设。修订旅游景区服务质量等级评定、星级饭店评价等标准，提高绿色要求。

发布绿色旅游消费指南，制定绿色消费奖励举措，引导旅游者低碳出行，形成绿色消费自觉。借助2022年冬奥会契机，做好冰雪+绿色旅游文章。

09

以导游管理体制为切入点，

大力推进旅游服务水平提升

为进一步提升旅游服务水平，要继续深化导游管理体制改革，持续推进导游执业改革。从行政化、非流动，封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。畅通导游执业发展通道，优化导游执业保障，修改和取消一些不适应改革发现需要的政策措施和壁垒，健全导游服务社会评价体系，督促检查各地“导游专座”落实情况，营造游客、导游、社会多方满意的共赢局面。

10

以做大做强做优旅游市场主体为目标，

大力推进旅游企业改革创新

我们要与旅游侧供给结构性改革为主线。大力推进企业改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

管理部门要敢于担当，为企业发展营造宽松的市场经营和投资环境。对接人民群众的旅游美好生活需求，引导市场细分，加快培育文化旅游、红色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康养生旅游、海洋旅游、邮轮旅游、在线旅游、民宿旅游、自驾车和房车旅游等一批专业性强，特色化服务鲜明的新业态旅游企业。

完善星级饭店、A级景区、国家级旅游度假区等行业标准，探索制定在线旅游，共享经济等新业态标准。

加快旅行社行业改革开放，推进中外合资旅行社经营出境游业务，外商独资旅行社经营出境游出境游业务范围等改革创新。继续办好中国旅游投融资促进大会，完善全国旅游投资项目系统，推动中国旅游产业基金发展壮大，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。

11

大力推进乡村旅游和旅游扶贫

为推进乡村旅游更好的发展，要进一步统筹布局全国乡村旅游发展，加大市场分析和预测力度，加快研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，加强乡村旅游规划，建立乡村旅游重点村镇名录。

继续实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。

聚焦“三区三州”深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》。

12

以边境旅游试验区和跨境旅游合作区为示范，大力推进边境旅游发展

日前，国家同意设立内蒙古满洲里和广西防城港两个边境旅游试验区，这有利于解决边境出入境不够便利等突出问题。到2020年底，要确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。

在条件成熟的基础上，与相关部门和地方合作，统筹谋划，扩大边境旅游试验区范围，再遴选出一批边境旅游试验区试点。同时，继续推进跨境旅游合作区建设，争取在跨境旅游合作区建设方面实现新突破。

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13

以助力构建人类命运共同体为方向，

大力推进旅游外交

我们要继续服从国家外交大局，全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势。深化一带一路旅游国际合作。

要抓住世界旅游联盟在我国成立带来的新机遇，办好中国-欧盟、中国-加拿大旅游年，办好上合组织旅游部长会议、中国-中东欧旅游高级别会议、中俄蒙旅游部长会议，组织好中美旅游高层对话等活动。

积极参与中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府间合作机制。深化中美、中俄、中澳、中葡、中（新）新西兰等双边旅游务实合作机制。

要以“美丽中国”整体旅游形象为统领，做好2018“全域旅游年”宣传推广。充分调动各旅游推广联盟、地方、企业积极性，抓好海外重要旅游客源市场参展、联合推广活动，提升“万里长城”“世界遗产”“丝绸之路”等主要品牌的影响力。

14

以构建旅游全信息系统为重点，

大力推进旅游科技信息化建设

利用云计算、大数据、遥感技术等技术，建立覆盖全球、全国的全域旅游全息信息系统、为游客提供全域全时的信息管理服务，并为旅游管理部门、旅游企业提供全域全时的信息管理服务，为旅游资源管理研究及国家政策制定提供数据支撑和分析管理水平。

15

以优质旅游产业长远可持续发展为担当，大力推进旅游基础理论研究

现在的突出问题是旅游基础教育缺乏与时俱进的科学理论、旅游行业培训缺乏系统教材、社会对旅游的全面了解缺乏规范读本。由此，我们一直在考虑编撰一本教材，即《当代旅游学》，旨在弥补此类缺憾和欠账于万一，尽可能反映新时期我们对旅游业发展规律、特征、功能和发展战略的认识。

（执惠略作删减）

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主编：成琪

来源：执惠

编辑：邵希炜

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