跨粤专访省法制办主任王学成：我赞成取消年票，不能让代表委员白监督

“法律和政策也要体现公平正义。”在各政府部门大佬纷纷表态之后，昨日跨粤君又专访到了广东省法制办主任王学成。关于年票制，王学成表示，从公平的角度来说，他个人赞成取消年票制。“代表委员、群众对年票的追问体现了对公平的追求。”
王学成还表态说，“只要交通部门研究后按程序报法制办审查，我们将积极配合，尽快启动依法审查，进入办理程序。” 

一旦交通部门提出审查，会积极配合

跨粤君：您有没有注意到最近社会对年票的质疑与争议，交通部门是否已与你们商量修法事宜。

王学成：我看了报纸，看到发改委、交通厅、财政厅的负责人都进行了回应，说得挺好。逐步取消年票关键是要看交通厅的研究结果。按照内部程序，交通部门要报法制办审查，不过目前我们尚未接到交通部门提交的审查材料。

跨粤君：现在有律师质疑《广东省公路条例》与上位法相冲突。您怎么看？

王学成：一方面是国家出台了《收费公路管理条例》和国务院办公厅出台了有关规定，一方面是地方性法规《广东省公路条例》对年票制做出了规定，相当于开了一个口子给年票制。能否视为与上位法抵触，还要研究。

跨粤君：要取消年票制是不是一定要修订《广东公路条例》？整个过程是不是时间会有点长？

王学成：只要交通部门研究此事，按程序上报，省政府交给法制办，法制办将尽快启动依法审查，出具处理意见，供省政府决策。另外，代表和委员提出提案和建议，进入办理程序，就得给代表和委员一个答复。建议将由交通部门主办，我们协办。不能让代表委员白监督。

有人交有人不交等于儿戏，不如取消它

跨粤君：您是否赞同取消年票制？

王学成：年票制有它的好处，对于提高通行效率起到较好作用。不然市区到处都是收费站，在目前的城市拥堵情况下，车主也会希望快一些。与此同时，年票制也有不合理的一面。群众就是从公平的角度来质疑。现在群众的呼声那么高，实际上就是对个人利益的保护，对公平的追求。从公平的角度看，我个人赞成取消年票制。

代表和委员回应群众的关切，提出了提案、建议，也体现了对公平的追求。社会应当追求公平正义，立法和政策都要体现公平公义。车辆的通行效率关键在于政府提升管理水平。

跨粤君：您自己是车主吗，对年票制有切身体会吗？

王学成：我自己不是车主。但是身边很多朋友是车主，都在议论这个事情。虽然不是车主，但是我也能理解。比如我上班下班就一条路。基本不走其他的路，有时就搭地铁。但是我得交年票，就显得有失公平了。

王则楚就公开表态不交年票。既然实行了年票制，有的车主不交，政策严肃性何在？王则楚不交，政府也没有追讨。这就意味着，遵守政策的人吃亏了，利益受损了。藐视政策、违法政策的人没有受到惩罚。有关的执法部门不敢站出来惩罚这些违规行为，这就意味着这个政策就等于儿戏。不如取消它算了。

跨粤君：很多群众担心取消年票制后，政府会大幅度提高次票的收费。如何解决这个问题。

王学成：次票的收费由物价部门定。法规文件对价格不会进行非常具体的限定。因为政府要计算道路的成本、债务负担等。当然，要提价，按照程序，也是要公开听证，不会随意涨价。

4年前，有关年票制的那段“公案”——在反对声中，省年票制管理办法“黄”了

早在2012年，广东省交通等部门就曾起草过《广东省车辆通行费年票制管理办法（草案）送审稿》。当时，广东有16个市试行年票制。但是当时只有各市的管理办法，全省未有统一管理办法。这一送审稿一挂上网就炸开锅了。

这一条送审稿在短短的1个月征求意见期间，引来了1057条评论。这对于平时冷门的法规征求意见栏目来说是空前的数量，至今没有一条征求意见稿能超越它。

最终这一办法就不了了之，没有进入地方立法程序，也没有成为政府规章，在浩大的反对声中流产了。

打开广东省法制办官网，立法意见征集栏目一共有192条法规征求意见稿。年票制送审稿是反对声音最大的一条。评论数第二的是活禽经营管理条例（送审稿）但是也只有728条，数量上还差了年票制一大截。大部分的条例，只有100以内的评论数。

年票制送审稿从2012年8月20日上网征求意见，截止9月19日，一共有1057人在这条送审稿下面发表了评论，更重要的是，评论无一，除了个别咨询以外，清一色反对声，评论者大多理性，从法律等角度谈了反对意见。

从参与人员看，发表意见的人有9成是男性，1成为女性。文化程度上看，大学教育程度的人占了大多数，占了84%。硕士比例5%，博士比例达2%。

送审稿提出，各地级以上市政府负责年票制的组织实施， 年票制方案由地级以上市人民政府制定，报省人民政府批准。

发表评论的网络分两大意见。一是从自身情况出发，质疑公平性。二是从合法性质疑。三是质疑的要求政府晒账本。

一名市民发表意见就追问，该送审稿对于年票收取总额达到收费公路成本之后取消年票的事只字未提，是否意味着可以永远收下去？他提出了很多具体建议：各市政府必须公布欠账总额，未公布的不得纳入年票。每年公开收支，收费金额减去必要支出和各地市债务等同的时候，要停止收费。还有公开车辆数量和年票收入对比，债务总额除了孽生利息之外不可增加等。

最新动态：省交通厅厅长曾兆庚再度回应：     广东年票逐市取消 方案2016年内出台

年票怎么逐步取消？什么时候取消？今年就会有结果。昨日上午，省交通厅厅长曾兆庚再次给出回应，年内会出方案。南都记者向省交通厅证实，“年内”是指2016年以内，并非春节前。曾兆庚还透露，“逐步取消”是指一个市一个市的取消。

至于取消的“节奏”，将视各个市的情况而定，因为各市有不同的情况，年票结构不一样。有的市项目比较多，有不同的债务状况，有些地方的债务高，有些地方的债务低，要把全省年票的情况作详细分析，才能提出一个完善的方案。

据媒体报道，曾兆庚分析称，各个市撤消年票的前提，是要考虑原来举债的债务怎么偿还。“因为它涉及到很多方面，比如金融机构。（收费公路）大部分项目是抵押给银行的，要解除债务是个很重要的问题。等于这个方案，一定要考虑到方方面面的因素，又有一个很完善的措施来逐步逐步取消。这个需要一定的时间去商量，逐步逐步把各市的年票去掉。”

广州财局：

年票累计债务余额200多亿 

若取消年票部分道路或恢复收费

广州年票债务余额是多少呢？昨日，广州市财政局局长陈雄桥在媒体座谈会上接受记者采访时表示，广州历年累计的年票债务余额是200多亿。不过他反复强调，广州市的这一数据的统计口径、时点、范围，与省里统计的会有不同。

此前，广东省财政厅厅长曾志权介绍，纳入年票的公路是由各级政府举债出资进行建设，然后通过收费来偿还债务，收的钱是纳入各级财政；目前全省纳入年票制的收费公路债务余额有500多个亿，其中，珠三角400多个亿。

据广州市财政局局长陈雄桥介绍，目前，广州市纳入年票制的公路贷款余额还有约200亿元，年票的收入主要用于相关公路的还贷和维护。广州市每年汽车数量都在增加，年票收入如何呢？广州市财政局巡视员段彩英补充介绍说，此前每年年票收入差不多，都是十几个亿，不过2015年广州年票收入下降了一个多亿。自从广州市年票不再与汽车年审挂钩后，车主缴纳年票的积极性有所下降。

对于年票取消的问题，广州市财政局表示会按照省里部署进行。不过年票是用来偿还经营性道路尤其是一些快速路的贷款的，如果取消了就要考虑财力问题以及投资合理性问题。广州市财政局有关人士表示，例如目前的新光快速、广园快速都是免费，如果取消年票了就要考虑还能不能免费，可能要恢复收费。因为如果财政全部兜底，也涉及对非车主是否公平的问题。“因为这是快速路，不是城市一般道路。”

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此前，南都举办微信问政会，搜集了广大网友关于年票制的意见，并在微信公众号“跨粤”（ID：ndkuayue）上推送了多起关注年票制改革的热点原创文章，引起广泛关注。

省交通厅厅长曾兆庚也表示，在微信社交圈上关注到了来自“跨粤”的声音，也欢迎更多的网友就年票制提出改革建议和意见，广泛吸纳社会公众的声音。

关于年票的思考不会停下。即日起，网友可通过在“跨粤”后台留言、提问等方式参与交流。若您对年票有话要说，欢迎向跨粤君吐槽、谈心、谋策，我们将整理网友们对年票制的见解，传达给交通厅厅长曾兆庚。

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统筹：黄怡  

编辑：霍瑶

采写：薛冰妮 徐艳 尚黎阳 陈燕 

摄影：冯宙锋