4月1日起实施！珠海民宿管理有新办法，事关民宿开办、经营、管理...

 ZFGS-2021-02

珠海市人民政府办公室关于印发

《珠海市民宿管理暂行办法》的通知

珠府办〔2021〕1号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

《珠海市民宿管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

珠海市人民政府办公室

2021年2月11日

珠海市民宿管理暂行办法

第一章  总则

第一条  为了进一步规范民宿经营管理，提升民宿服务质量，保障旅游者与经营者合法权益，促进民宿业持续健康发展，盘活城乡闲置资源，推动乡村振兴，根据《广东省民宿管理暂行办法》《珠海经济特区旅游条例》等相关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称民宿，是指经营者利用农村、海岛、历史文化名镇名村、重要景区及其周边的独幢、联排式住宅或其他民用建筑开办的，为旅游者提供体验自然景观、生态环境、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。

民宿经营者应当依法申请商事登记和民宿登记。

区人民政府（经济功能区管委会）划定可以开办民宿的具体区域并向社会公布。

第三条  民宿管理遵循政策引导、便利准入、加强监管、行业自律的原则，实现民宿发展的品牌化、特色化、标准化和规范化。

第四条  市、区人民政府（经济功能区管委会）应当建立民宿发展统筹协调工作机制，负责民宿发展重大问题决策，指导、协调、督促各职能部门履行本办法所规定的各项职责。

区人民政府（经济功能区管委会）可以根据各区（经济功能区）的海岛风貌、自然景观、乡村特色、历史文化、生态环境等特点制定有利于民宿发展的具体政策。

民宿所在地的镇人民政府、街道办事处负责办理民宿登记工作，并协助有关部门开展民宿监督管理工作。

第五条  文化旅游部门负责民宿发展的统筹协调工作，推广民宿品牌形象，宣传民宿服务质量标准，指导开展民宿经营者及从业人员培训，维护旅游民宿管理系统运行。

公安部门指导民宿经营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全技术防范设施，负责民宿日常治安管理。

消防部门负责依法对民宿经营者遵守消防安全管理规定的情况实施监督检查，指导开展民宿消防安全隐患整治和民宿消防安全宣传、培训工作。

住房和城乡建设部门依法负责民宿建设工程的消防设计审核、消防验收以及备案抽查；监督、指导民宿经营者按照相关消防技术规范标准要求设置消防设施、配备消防设备及器材；对民宿建设工程质量实施监督管理。

市场监督管理部门负责办理民宿经营者的商事登记和食品、特种设备安全的监督管理，依法查处未取得营业执照而开展民宿经营或未取得食品经营许可而开展食品经营的行为，引导民宿经营者诚实守信、公平竞争，维护市场秩序。

自然资源、生态环境、城市管理综合执法、卫生健康等部门按照各自职责，负责民宿的指导、监督和检查工作。

第六条  民宿经营者承担生产安全、消防安全、房屋质量安全和食品质量安全等的主体责任，制定安全管理制度和应急预案，对可能危及住客人身和财产安全的情形，应当以明示的方式作出说明或警示。

台风、暴雨、风暴潮、洪水、地质灾害等自然灾害期间，民宿经营者应当按照预警信息或政府主管部门的要求适时采取停止营业、关闭相关区域、组织人员避险等防灾避险措施。

第七条  鼓励成立民宿行业协会。民宿行业协会应当发挥行业自律和行业服务作用，接受行业主管部门的业务指导，制定服务规范，为会员提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务。

第二章  开办要求

第八条  民宿单幢建筑的客房数量不超过14间，经营用客房不超过4层，建筑总面积不超过800平方米。超过前述规模的住宿服务经营场所，依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行申办。

第九条  民宿选址应当符合下列要求：

（一）符合空间规划的相关规定，并避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域；

（二）民宿不得设置在工业建筑以及工业性质用地附属的集体住宿建筑内部；

（三）民宿不得设置在地下或半地下建筑内部；

（四）位于文物保护单位的保护范围，历史文化名城、名镇、名村的保护范围，风景名胜区的核心景区以及利用核定为文物保护单位的纪念建筑物或者古建筑等作为民宿的，应当符合相关法律法规及规划要求；

（五）自然保护区的核心区和缓冲区、饮用水水源保护区、海洋生态保护红线范围及大陆自然岸线等法律法规禁止进行建设和开展经营活动的区域不得作为民宿选址。

第十条  民宿建筑应当符合下列要求：

（一）符合国家有关房屋质量安全的标准和要求；

（二）改建的民宿建筑，不得破坏建筑主体和承重结构，并严格按照《建设工程质量管理条例》的规定进行建设和装修；

（三）文物建筑改造为民宿时应符合文物部门的有关规定；历史建筑改造为民宿时应符合历史建筑保护利用的有关规定及保护规划的要求；

（四）民宿的建筑风貌应当与所在地的历史文化、海岛景观、美丽乡村等周边环境相协调。

第十一条  利用村民自建住宅进行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）执行。

利用其他住宅进行改造的民宿，其场所规模及消防安全要求可以参照前款所述文件执行。

利用住宅以外的其他民用建筑进行改造的民宿，其消防安全应当符合《建筑设计防火规范》（GB 50016）要求。

第十二条  民宿治安应当符合下列要求：

（一）安装使用公安机关认可的住客信息采集系统，按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按照要求上报辖区公安机关，系统软件由公安机关免费提供；

（二）安装符合标准的视频监控设备，视频监控覆盖民宿全部出入口、主要通道和公共区域；

（三）客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；

（四）配备保险柜，为住客提供保管贵重物品服务。

第十三条  民宿卫生应当符合下列要求：

（一）民宿应当保持环境卫生整洁，公共用品用具要一客一换一消毒；

（二）直接为住客服务的人员应当持有效健康证明。

第十四条  民宿污染防治应当符合下列要求：

（一）污水不得排入饮用水源、重要渔业水域、海滨风景名胜区、海湾、半封闭海及其他有特殊价值的水域；

（二）污水排放符合《广东省环境保护条例》《广东省水污染防治条例》《珠海经济特区排水管理条例》等相关规定；

（三）遵守《广东省城乡生活垃圾处理条例》《珠海经济特区生活垃圾分类管理条例》等相关法规中关于垃圾分类、收集、运输、处置的规定。

第三章  开办程序

第十五条  民宿经营者依法申请商事登记时，其住所（经营场所）使用证明材料应符合《珠海经济特区商事登记条例》的规定。

民宿经营者的经营范围确定为“住宿服务”。民宿登记为公司企业法人或者非公司企业法人的，在章程中记载经营范围；登记为合伙企业的，在合伙协议中记载经营范围；登记为个人独资企业或者个体工商户的，在设立登记申请书中记载经营范围。

兼营食品销售和餐饮服务的民宿，应依法取得食品经营许可。

第十六条  民宿经营者自领取营业执照之日起20个工作日内向民宿所在地镇人民政府、街道办事处申请民宿登记。办理民宿登记不收取费用。

民宿所在地的镇人民政府、街道办事处应当在办理民宿登记后的10个工作日内向区（经济功能区）旅游、公安、自然资源、住房城乡建设、生态环境、城市管理综合执法、市场监督管理、卫生健康、消防、税务等有关部门报送登记信息。

公安、消防、住房城乡建设等部门应当自收到民宿登记信息后的30日内，对民宿是否符合治安、消防、建筑质量等开办要求进行排查和管理。

第十七条  民宿登记事项包括：

（一）民宿名称、地址、经营者姓名及联系方式；

（二）民宿建筑面积、建筑层数、客房数量；

（三）民宿建筑权属及类别；

（四）营业执照。

从事食品销售、餐饮服务的，须提供食品经营许可证。

第十八条  民宿经营者申请民宿登记应当提交下列材料：

（一）营业执照原件、复印件，兼营食品销售和餐饮服务的民宿，须提供食品经营许可证原件、复印件；

（二）法定代表人或负责人的有效身份证原件及复印件；

（三）民宿经营场所的不动产权证或集体土地（宅基地）使用权证明原件及复印件；租赁房屋经营民宿的还需提交租赁合同原件及复印件；

（四）标明民宿经营场所各层出入口、内部通道、客房房号等功能区分布以及监控、消防等技防设施安装位置的平面示意图；

（五）民宿基本情况登记表及承诺书。

民宿经营者对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

第十九条  民宿经营者应当承诺按照本办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动，否则应当承担相应法律责任。

第二十条  镇人民政府、街道办事处收到民宿登记申请后，对登记事项相关信息、材料齐全的，当场予以登记，并提供登记回执；对信息、材料不齐全的，应当一次性告知补正。

民宿登记事项发生变化的，民宿经营者应在30日内向原登记的镇人民政府、街道办事处办理登记事项变更手续。

第四章  经营规范

第二十一条  民宿经营者应当将营业执照、民宿标识图案及相关证照和管理制度置于经营场所显著位置，公开服务项目和服务收费标准，明码标价。

第二十二条  鼓励民宿经营者建立和完善下列经营规范：

（一）接待人员文明、热情，穿着整齐清洁，礼仪礼节得当；

（二）接待人员熟悉当地自然景观、生态环境、特色文化，鼓励使用普通话提供服务；

（三）接待人员掌握相应的业务知识和服务技能，并熟练应用；

（四）接待人员尊重住客的宗教信仰与风俗习惯，保护住客的合法权益与隐私；

（五）公开承诺其他经营规范和服务标准。

第二十三条  民宿经营者利用网络等平台提供的服务信息应当客观、真实，广告宣传必须真实、合法，不得做虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。

鼓励行业协会、网络交易平台等主体开展民宿服务质量与信用评价，引导社会力量参与监督。

第二十四条  民宿经营者应当履行下列治安防范职责：

（一）建立住宿登记、来访管理、情况报告等内部治安管理制度；

（二）发现有违法犯罪嫌疑人的，及时报告所在地公安机关；

（三）确保安全技术防范设施和民宿住客信息采集系统正常运行；

（四）视频监控采获信息存储时间不少于30日；

（五）组织有关从业人员进行安全知识以及相关法律法规知识的教育培训。

第五章  监管管理

第二十五条  各区（经济功能区）旅游、公安、消防、市场监督管理、住房城乡建设、城市管理综合执法等部门，应加强对当地民宿经营者和服务人员专业技能、安全防范、经营管理等培训，提升从业人员服务技能、安全防范意识和应急处置能力。

第二十六条  文化旅游、公安、消防、住房城乡建设、市场监督管理、生态环境、城市管理综合执法、水务、卫生健康等部门应当加强监管，及时查处民宿经营违法行为，对民宿严重违法经营行为等相关监督检查信息予以通报，必要时可在本部门网站或者主要媒体上进行公告。

第二十七条  镇人民政府、街道办事处负责辖区民宿的日常巡查，发现民宿未依法登记的，应当督促民宿经营者及时登记；发现民宿经营者无照经营或者存在其他违法经营行为的，应当及时报告有关监管部门依法查处。

第二十八条  镇人民政府、街道办事处应当落实辖区民宿经营场所的防火检查和消防安全网格化管理，加强消防宣传和应急疏散演练。

第二十九条  违反本办法规定的，按照《广东省民宿管理暂行办法》等法律法规及规章的规定承担法律责任。

第六章  附则

第三十条  本办法自2021年4月1日起施行，有效期3年。

附件：

1.区民宿基本情况登记表及承诺书

2.区民宿登记回执

3.责任告知书

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可查看文件原文及相关附件

该《暂行办法》中

明确了民宿开办需要哪些条件？

民宿登记的程序是什么？需要收费吗？

民宿经营应当遵守哪些经营规范？

......

快来看市文化广电旅游体育局的最新解读，

下面十问十答帮您划重点啦！

《珠海市民宿管理暂行办法》

十问十答

01

什么是民宿？

《暂行办法》为了落实我国乡村振兴战略，根据《广东省民宿管理暂行办法》《珠海经济特区旅游条例》和《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）等规定，结合我市实际，明确了民宿是经营者利用农村、海岛、历史文化名镇名村、重要景区及其周边的独幢、联排式住宅或其他民用建筑开办的，为旅游者提供体验自然景观、生态环境、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。

02

民宿与酒店、旅馆有何区别？

民宿是一种新兴的住宿设施，有别于传统的酒店和旅馆。《暂行办法》的主要立法目的是盘活城乡闲置资源，推动乡村振兴，促进民宿业持续健康发展。因此，民宿的开办规模、开办条件、开办程序等方面均有别于传统的酒店和旅馆。从开办的规模看，民宿单幢建筑的客房数量不超过14间，经营用客房不超过4层，建筑总面积不超过800平方米。超过前述规模的住宿服务经营场所，应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行申办。

03

哪些区域可以开办民宿？

由于各区的自然景观、乡村特色、历史文化、生态环境有所不同，因此，可以开办民宿的具体区域由各区人民政府（经济功能区管委会）划定并向社会公布。

04

什么是民宿经营者的主体责任？

民宿经营者的主体责任是指民宿经营者应当承担生产安全、消防安全、房屋质量安全和食品质量安全等的主体责任，如民宿经营者违反相关规定，将依法承担法律责任。

05

开办民宿需要符合哪些条件？

开办民宿需要符合规模、选址、建筑、消防、治安、卫生、污染防治等开办要求。《暂行办法》第8条至第14条有明确规定。

06

什么是民宿登记承诺制？

民宿登记承诺制是指民宿经营者在办理民宿登记时承诺其开办的民宿符合《暂行办法》规定的规模、选址、建筑、消防、治安、卫生、污染防治等开办要求。公安、消防、住建等部门在民宿经营者办理登记后，将对民宿是否符合开办要求进行排查，如不符合开办要求，有关部门将依照相关法律法规、规章的规定采取整改、罚款、关停、吊销执照等处罚措施。

07

民宿登记的程序是什么？

首先，民宿经营者应当依法向市场监督管理局申请商事登记，取得营业执照，兼营食品销售和餐饮服务的民宿，应依法取得食品经营许可。

其次，民宿经营者应当自领取营业执照之日起20个工作日内向民宿所在地镇人民政府、街道办事处申请民宿登记，并按照要求提交登记材料。民宿经营者对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

08

办理民宿登记是否收费？

办理民宿登记不收取费用。

09

民宿经营过程中应当遵守哪些经营规范？

首先，民宿经营者应当将营业执照、民宿标识图案及相关证照和管理制度置于经营场所显著位置，公开服务项目和服务收费标准，明码标价。

其次，民宿经营者利用网络等平台提供的服务信息应当客观、真实，广告宣传必须真实、合法，不得做虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。

第三，民宿经营者应当履行下列治安防范职责：（一）建立住宿登记、来访管理、情况报告等内部治安管理制度；（二）发现有违法犯罪嫌疑人的，及时报告所在地公安机关；（三）确保安全技术防范设施和民宿住客信息采集系统正常运行；（四）视频监控采获信息存储时间不少于30日；（五）组织有关从业人员进行安全知识以及相关法律法规知识的教育培训。

第四，民宿经营者还需要遵守其他相关法律、法规、规章对经营规范的规定。

10

经营者违反《暂行办法》有何法律责任？

首先，相关部门会对民宿违法行为予以通报，必要时可在网站或者主要媒体上进行公告。

其次，相关部门根据《广东省民宿管理暂行办法》等法律法规及规章的规定进行处罚，追究民宿经营者或相关责任人的法律责任。

来源 | 珠海政府网，部分素材来源于珠海市文化广电旅游体育局