加快建立覆盖全民、城乡统筹、
权责清晰、保障适度、
可持续的多层次养老保险制度；
加大养老诈骗重点防范
和整治工作力度；
加快培育一批具有珠海特色的
老年用品产业品牌企业；
到2025年，
二级及以上公立中医类医院
100%设置治未病科
……
珠海拟出台“十四五”
老龄事业发展和养老服务
体系建设规划！
为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业全面协调可持续发展，近日，珠海市卫生健康局牵头制定了《“十四五”珠海市老龄事业发展和养老服务体系建设规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
《征求意见稿》明确了四项基本原则：党委领导，积极应对；以人为本，共建共享；以人为本，共建共享；科技赋能，创新发展。
珠海市老龄事业发展工作
“十三五”时期取得了哪些成就？
“十四五”时期又将达成哪些目标？
一起来了解！
“十三五”期间
市老龄事业发展工作成效
“十三五”时期，珠海市认真贯彻落实党中央、国务院，广东省委、省政府积极应对人口老龄化的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，不断改革创新、积极作为，全面完成“十三五”规划确定的老龄事业发展目标任务。政策法规体系进一步健全，社会保障基础进一步夯实，养老服务体系进一步健全，老年健康服务体系进一步完善，老龄产业进一步发展，老年友好社会环境进一步优化。
各指标完成情况见下表∇
（点击查看大图）
“十四五”期间
市老龄事业发展主要目标
《征求意见稿》提出“十四五”时期主要目标：到2025年，我市老龄事业政策法规体系逐步完善，社会保障水平不断提高，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系不断完善，数字信息和智能科技助力老龄事业发展成效明显，老年人社会参与广泛深入，老年友好社会建设扎实推进，敬老爱老孝老助老社会环境进一步优化，广大老年人的满意度和幸福感明显提升。
社会保障制度不断完善。
养老服务体系不断健全。
老年健康服务体系更加健全。
为老服务多业态创新融合发展。
老年友好型社会制度框架基本建立。
《征求意见稿》还提出了2035年远景目标：到2035年，建立与我市经济社会发展水平相适应，与人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系，进一步健全老年社会保障体系、养老服务体系、老年健康服务体系三大基石，不断提高老年人社会参与水平，全社会积极应对人口老龄化共识普遍形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
珠海市“十四五”时期
老龄事业发展和养老服务
体系建设主要指标表∇
（点击查看大图）
那么，
实现发展目标的具体举措中，
有哪些亮点值得关注？
夯实社会保障基础
提高老年人保障水平
在完善基本养老保险制度方面，建立健全以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。完善企业年金制度，扩大企业年金覆盖面，鼓励和引导重点行业及企业建立企业年金。以人人享有养老保障为目标，推进符合条件的困难群体基本养老保险应保尽保。贯彻落实上级关于城镇职工基本养老金、城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准调整的工作要求。
在健全基本医疗保险制度方面，完善以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、商业健康保险及多种形式补充医疗保险为补充的多层次全民医疗保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。深化医保改革，将符合条件的常用药品、诊疗项目和医用耗材纳入医保支付范围，完善以按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式，老年人医疗康复、慢性精神疾病等长期住院实施按床日付费。优化开展医养结合定点医疗机构普通门诊费用结算方式。不断扩大异地就医直接结算定点医疗机构覆盖面，按上级部署将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。
在提高老年人社会救助和社会福利水平方面，全面落实和完善高龄补（津）贴及经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策有效衔接，形成基本养老服务补贴制度，重点保障好经济困难高龄、失能等老年人长期照护需求。根据经济社会发展水平尽力而为、量力而行逐步提高补贴标准。强化对特困老年人兜底保障服务，符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，及时解决困难老年人遭遇到的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。在定点医疗机构住院和普通门诊、门诊特定病种治疗，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后个人负担的合规医疗费用。
健全养老服务体系
促进养老服务提质增效
在建立基本养老服务制度方面，完善特困老年人兜底供养制度，建立基本养老服务清单制度，建立衔接有序的养老服务制度。
在推进机构养老服务提质增效方面，发挥公办养老机构兜底保障作用，推进养老机构服务质量提升，支持社会力量发展机构养老服务。
在提升居家社区养老服务能力方面，统筹社区养老服务设施建设，发展集中管理运营的养老服务网络，强化居家社区养老服务供给，加大居家养老服务支持力度。
∆居民在红旗三板社区长者饭堂就餐。
完善老年健康服务体系
促进健康老龄化
在加强老年健康教育和预防保健方面，推进老年健康促进行动，开展健康教育活动，促进老年人形成健康生活方式，提高老年人健康素养。将健康教育内容纳入老年大学和老年教育机构课程体系和教学内容。加强老年功能减退风险和功能维护重要性的宣传教育。组织开展健康宣传周、阿尔茨海默病日等老年健康宣传活动。鼓励医学院校和医疗卫生机构为老年人及其家属开设护理保健、专项技能培训等课程，提高老年人主动健康能力。
∆老人一边享受艾草泡脚服务，一边学习保健知识。
加强老年人群重点慢性病早期筛查、早期干预及分类管理。实施失能干预预防项目，宣传失能预防核心信息。落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做实老年人家庭医生签约服务。持续开展老年人心理关爱项目，实施老年人基础营养改善行动。
在发展老年医疗和康复护理方面，加强综合性医院老年医学科建设，推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。提升社区医疗机构和乡镇卫生院老年医疗康复护理能力，增加老年护理、康复床位。
支持有条件的医疗卫生机构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，采取“医疗服务价格+上门服务费”方式收费。提供的医疗服务、药品和医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策，上门服务费可由公立医疗机构自主确定。鼓励社会力量开办社区护理站。积极开展社区和居家中医药健康服务。
深化医养结合发展
提升医养结合服务水平
在扩大医养结合服务供给方面，支持有条件、有优势的综合性医疗机构开展医养结合服务，开设医养结合病房；鼓励医疗业务量较低、经营较为困难的医院转为医养康养专业机构，提供医养结合、康养结合服务；引导社区卫生服务机构开设老年人日托中心，社区微型医养结合机构；支持不同级别的医疗机构与养老机构达成服务协议，提供医养结合服务；允许养老机构内设医疗机构，服务养老机构内老年人群，以多样化的机构发展满足不同人群不同医养结合服务需求。鼓励设立中医健康养老为主的护理院、疗养院，推动中医优质资源下沉，推进中医药医养服务，到2025年，二级及以上公立中医类医院100%设置治未病科。
∆香洲区社会福利中心效果图。
继续深化养老服务机构与医疗机构合作，以珠海市养老中心等公办养老机构项目为重点，打造具有示范引领作用的医养结合养老服务综合体。优化医养结合机构审批登记流程和环境，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。做实养老机构与医疗卫生机构合作机制和内容，建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制，基本构建养老、医疗、照护、康复、安宁疗护等服务相互衔接补充的“医养结合”一体化服务模式。到2025年底前，香洲区、金湾区、高新区力争分别有1所以上为特困人员提供供养服务的医养结合机构。
∆高新区社会福利中心效果图。
在增强社区医养结合服务能力方面，整合优化基层医疗卫生和养老资源，提供医疗救治、康复护理、生活照料等服务。鼓励社区卫生服务机构、乡镇卫生院利用现有资源，内部改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，建设社区（乡镇）医养结合服务中心，重点为社区（乡镇）失能、失智老年人提供集中或居家医养结合服务。探索社区卫生服务机构与街道养老服务中心、乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院等一体或毗邻建设的“两院一体”医养结合服务模式。提升基层医疗卫生机构的居家社区养老服务能力，积极发展护理型养老床位。
∆珠海市香洲区居家智慧养老服务中心。
在提升医养结合服务质量方面，完善医养结合的政策、标准，加强医养结合服务监管考核，实施医养结合机构服务质量专项督导行动。实施医养结合机构传染病防控能力建设工程，指导医养结合机构在传染病防控、院感防控等方面进行设施设备改造升级。积极开展医养结合示范机构创建活动。推动医疗卫生、养老服务数据共享，完善医养结合信息管理系统。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”“互联网+康复服务”，发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务。
提振银发经济
挖掘老龄社会消费潜力
在推动事业和产业协同发展方面，坚持老龄事业与老龄产业双轮驱动协调发展，深化“放管服”改革，优化老龄产业营商环境。推动“养老+行业”多元融合发展，探索发展旅居养老、健康养老、智慧养老和乡村休闲养老等新兴业态，有效延伸养老产业链条，为老年人提供多样化、多层次的产品和服务。以养老服务标准化体系为基准，以养老机构等级评定制度为标尺，探索多种联动组团模式，助力我市养老服务业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向迈进，打造一批在养老服务领域具有影响力和竞争力的行业品牌。
在加大老年产品和服务供给方面，健全以企业为主体的创新体系，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新装备，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，促进老年用品制造业设计能力提升。推进互联网、大数据、人工智能、5G等技术和智能硬件的深度应用，促进老年用品制造向智能制造、柔性生产等数字化转型。加快发展老年人日用辅助产品、生活护理产品、康复训练及健康促进辅助等老年用品，大力发展辅具用品产业。推广环境监控、老人监护、防走失定位等智能辅助产品，充分发挥珠海先进制造业集群发展优势，提高老年用品产业创新能力，提升质量保障水平，推动智能产品应用，培育一批具有珠海特色的老年用品产业品牌企业。
践行积极老龄观
扩大老年人社会参与
在发展老年教育方面，倡导终身学习理念，将老年教育纳入终身教育体系。优先发展城乡社区老年教育，依托各级老年大学，举办老年大学分校，建立健全市、区、镇（街）、社区老年教育办学网络。创新发展模式，推动举办“老年开放大学”“网络老年大学”。加大老年教育资源供给，搭建老年教育资源共享和公共服务平台。鼓励各级政府和各类养老服务机构开办老年大学，鼓励社会力量兴办老年教育，推动部门、企业、院校举办的老年大学（学校）面向社会开放，丰富老年人精神文化生活。
在开发老龄人力资源方面，建立老年人才信息库，为老年人再就业搭建公共服务平台，提供展现价值、参与社会机会，发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。推动用人单位与受聘老年人依法签订协议，依法保障老年人的劳动权益和合法收入。支持老年人依法从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。鼓励专业技术领域人才合理延长工作年限。将老年劳动者纳入现行就业促进政策服务体系，公共管理和社会服务、城市综合治理、市民生活服务等岗位积极面向老年人开放。支持老年人利用局部时间灵活就业、自主就业创业，依法保障其就业权利。
在开展老年志愿服务方面，组织开展“银龄行动”“银龄讲学计划”等老年志愿服务活动，为医疗卫生、文化教育、农业科技等行业的专家技术人才实现更高层次发展搭建平台。进一步发挥好老党员、老干部、老教师、老科技工作者和老年社会组织党组织的积极作用，引导老年人积极参与社会治安、民事调解、公益慈善、教科文卫等志愿服务活动。
健全关爱服务体系
建设老年友好型社会
在普及无障碍设施建设方面，编制《珠海市养老服务设施专项规划（2021-2025）》，将各类养老服务设施的规划布点等内容纳入国土空间规划“一张图”管理。加大对设施设备的无障碍改造力度，全面发展适老型智能交通体系，为老年人提供便捷舒适的交通出行环境。
有序推进老旧小区改造，对社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务场所等设施和场所进行适老化改造。完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施等的适老化改造。鼓励开展老年人家庭居家适老化改造，优先保障特殊困难老年人家庭居家适老化改造需求，根据经济社会发展水平逐步扩大适老化改造对象的范围，并给予财政补贴支持。
在提高智慧助老能力方面，推进政务数据共享，优化线上线下政务服务，让老年人办事少跑腿。推动互联网应用适老化和无障碍水平提升，深入开展“智慧助老”行动，创新“智慧助老”服务，切实解决老年人运用智能技术困难，消除老年人面临的“数字鸿沟”。通过“一证通行”健康核验系统，为老年人在高频事项和场所提供便捷服务。通过手机客户端“粤省事”平台“尊老爱老服务专区”为老年人申领福利补贴等提供线上适老化服务。开展“智慧助老”宣传培训活动，引导帮助老年人融入信息化社会。
专业律师向万山镇长者宣传防诈骗知识。
在维护老年人合法权益方面，加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。加大养老诈骗重点防范和整治工作力度，做好政策宣传和风险提示，对涉嫌犯罪的依法打击。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。
另外，
《征求意见稿》还提出五项保障措施：
加强组织领导，强化工作保障；
强化要素保障，推动多元投入；
健全数据支撑，提高智能化水平；
扩大人才队伍，提高服务质量；
加强监管评估，确保取得实效。
目前，《征求意见稿》
正在向社会公开征求意见，
意见反馈截止时间为7月25日。
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