【系列专版3】城市边缘型高铁站地区规划设计思路与临沂北站实践

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作者中规院(北京)规划设计公司规划一所倪剑，临沂市城乡规划编制研究中心李润水在《规划师》2018年第3期撰文，国内高铁建设如火如荼，高铁枢纽星罗棋布。文章以边缘型高铁站及周边地区为研究对象，结合临沂北站的具体实例，从发展特征与问题剖析入手，确定“定性、定形、定业、定路”的规划思路，以期为其他高铁新城的建设提供有益参考。

[关键词]边缘型高铁站；高铁新城；规划设计；临沂北站

[文章编号]1006-0022(2018)03-0125-06　

[中图分类号]TU984.11 + 3　

[文献标识码]B

[引文格式] 倪剑，李润水．城市 边缘型高铁站地区规划设计思路与 临沂北站实践 [J]．规划师，2018(3)：125-130．

一

边缘型高铁站的发展特征与问题

临沂北站位于建成区边缘，在总体规划中心城区范围以北，距离主城区中心约10km。通过对多个边缘型车站案例的分析，将其主要特征和问题归纳为：①位于中心城区范围边缘，由于土地流转、车站选址和市政设施衔接等问题，造成车站周边地区缺乏详细的规划设计，容易造成房地产一支独大，出现“高铁空城”的现象；②处于城乡结合部或农村地区，生态资源丰富，基本农田较多，农业产业发达；③距离城市中心较远，无法直接辐射带动，建成环境杂乱无章，市政基础设施无序、产业选择较低端。

但是，边缘型高铁站并非没有发展路径。在《高铁站点周边地区的发展与规划》一文中，作者实证研究了京沪高铁新城，认为建成区外的高铁站点如果与城市发展方向一致，则会显示出良性互动的结果，会对站点周边开发具有引导作用。

鉴于此，临沂北站作为边缘型高铁站，空间距离和区位选址决定了其规划设计需要遵从城市发展路径，包括空间拓展、产业升级和交通组织，结合国家政策指引，积极迎合时代机遇，顺应城市发展规律，才能构建具有活力和魅力的高铁新城。

二

城市边缘型高铁站周边地区发展规划技术思路

本文以临沂北站周边地区为例，从时代机遇出发，以新型城镇化为理论基础，按照“定性—定形—定业—定路”的规划思路，提出发展目标，明确功能定位，划定生态格局，调整空间结构，规划用地布局；从市域和市区层面统筹考虑产业发展、交通组织和绿化景观等内容；从城乡统筹角度整体考虑村庄发展模式、生态资源利用和市政基础设施布局。以高铁站及周边地区为设计重点，细化综合交通网络和绿地景观系统，明确空间形态、建筑高度、开发强度及景观风貌等内容 ( 图 1)。

三

临沂北站周边地区规划实践

（一）

地区现状与发展机遇

1.地区现状

(1) 城市的战略性门户地区。高铁站周边地区是中心城区未来北拓的承载空间。自 20 世纪 80 年代至今城市的 5个发展阶段清晰地阐明了城市空间发展脉络：空间向北，功能积聚，服务提升。向北发展可以避开工业园区的围城，专心构建城市服务中心，同时依靠高铁站的对外辐射能力，带动区域经济建设，进一步融入京沪发展带(图2)。

(2) 城乡交织地区。规划区生态资源丰富，基本农田较多，呈现集聚空间向郊野生态空间过渡的特征。现状建设用地为 45.8km²，占全部用地的24.9％；道路用地为7.1km² ，基本农田为49.5km²，占全部用地的26.9％。沂河与祊河从基地东西两侧南北向经过，鱼孝河、柳清河、鸭蛋沟、韩村河、郝埠河、南庄河、龙王河和花园干渠等大小水系构成丰富的水网空间(图3)。

(3) 产业参差不齐。临沂的现代服务业体系不健全，缺乏产、销、研一体化的发展模式，造成企业升级驱动力不足，商贸产业链萎缩明显，全国性市场份额由 60％下降到 30％。规划区内部缺乏产业统筹，呈现各自为政的局面：白沙埠镇加工产业层次偏低；半程镇经济发展水平较高，但是距离城区较远，园区建设较为封闭；枣园镇以木材初加工为主，小作坊较多，产业园区还在建设当中。

2.发展机遇

(1)“一带一路”贯穿欧亚大陆，是我国对外开放战略的 2.0 版本，对我国的空间格局产生了巨大影响：从沿海地区的单向开放转向了沿海—内地多向开放；从中心城市集聚转向发展对外门户城市，引领外向型经济发展。由于空间格局的变化，推动了产业空间格局的演变：内地开放城市的增多带动了对外产品贸易扩容升级，针对基础设施建设，形成了传统装备制造业基地。钢铁、水泥、工程机械、电气设备和铁路机车等成套设备产能输出；多向开发格局增强了服务贸易产业，技术、信息、服务和标准输出推动了生产性服务业与高端制造业的发展；跨境合作成为对外贸易的主题，单一货物贸易转向了“投资+贸易”多向合作，伴随着对外投资的加大，境外经济贸易合作区、出口加工区和能源基地等已经出现。

临沂位于“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇处，可以充分借助“一带一路”黄金交汇点的区位优势，建立健全服务贸易体系，深挖对外贸易增长点，创新贸易方式，积极发展跨境电商等新兴业态，同时带动传统商贸业转型升级。

(2) 京沪东线的建设将继续促进京沪沿线城市的快速交通联系，进而扩张沿线城市的区域经济腹地。临沂高铁站的建设使得临沂对接北京和上海的交通时间缩短到3个小时，大大提高了与世界级城市群的经济联系和交通联系。北京、上海两大世界级城市群的创新动力( 技术、人才、资金 ) 将直接通过高铁站注入临沂北站高铁片区，推动当地新兴产业增长，助力城市产业转型。

高铁站的建设将极大促进商业、商务与高科技人才融入临沂。由于高铁出行的客流特征将向商务、会议和旅游等高端客流转移，商务化、频繁化的出行使得高铁站周边的产业业态向多元化、高端化转变，零售商业、商务办公、会展、金融和高级公寓等不同的产业业态将会陆续出现在高铁站周边。

高铁站的建设将促进临沂传统商贸产业转型升级。临沂传统的商贸产业以生产资料市场居多。传统商贸业缺乏创新研发，贸工联动程度较低，后发驱动力不足。高铁站的建设可以促进人才和信息流动，推动商贸产业向高端发展，通过建设服务贸易体系 (包括资本密集型服务、技术密集型服务和劳动密集型服务 )，提高商贸业的产业价值，进一步拓展商贸业的服务范围(图4)。

（二）

规划内容

1.定性 — 明确服务职能和目标定位

(1) 城乡服务职能 — 现代城乡融合的新型城镇化示范区。统筹城乡，建立产业一体化、交通一体化、公共服务设施一体化的城乡融合地区；在规划区内优化生态空间、发展特色乡村旅游，将水网空间与海绵城市理念结合，建设生态花园型高铁地区。

(2) 产业引领职能 — 以现代服务业为引领的绿色产业集聚区。绿色产业体系包括技术服务、资金服务和咨询服务，针对现代加工业、现代服务业和现代农业进行产业转型升级；建设服务贸易产业、科技研发孵化基地和旅游集散中心。

(3)交通汇聚职能 — 全国50个铁路枢纽之一。依托高铁综合交通枢纽，形成绿色高效的交通体系：构建高效率的区域交通系统；将轨道交通纳入高铁站内，实现与高铁车站的无缝衔接；建设覆盖全区的公共交通系统；构建覆盖全部规划区的绿道空间，将人群的生活空间向自然生态空间延伸。

2.定形 — 优化生态网络，构建空间格局和绿道景观

(1)先画棋盘、再落棋子，划定“三区”“四线”，保护基本农田。根据《临沂市城市总体规划(2011—2020 年 )》，将用地分为禁建区、限建区和适建区。在用地适应性评价和山水生态环境分析的基础上，形成以生态源地、生态廊道和生态节点为骨架的生态安全格局。

打造“四心、两廊、多节点”的生态空间。“四心”包括休闲绿心和生态绿心。规划休闲绿心2处，均位于高铁线以南，是村庄、河流水系的集中分布地区，是发展乡村休闲旅游和建设城乡休闲绿道的重要场所；规划生态绿心2处，位于高铁线以北区域，是基本农田与河流水系集中分布地区。“两廊”包括沂河和祊河景观生态廊道。“多节点”包括河流水系交汇点、水库和农业生态节点。通过多点的链接，将茶山风景区、水库、河流水系、农林空间及城镇空间进行有机串联，构成多条生态轴线(图5)。

采用实线控制与虚线控制结合的方式，在高铁片区划定“四线”。规划道路红线，控制道路边界，对道路进行实线控制；规划城市绿线，道路两侧防护绿地和铁路沿线防护绿地采用实线控制，地块内部绿地、居住区绿地和景观水渠两侧的公共绿地采用虚线控制；规划城市蓝线，孝河两侧采用实线控制，控制宽度为 20m，其他景观水系采用虚线控制，强调控制位置和规模，具体边界形状可在下一步控制性详细规划中予以落实；规划城市黄线，采用实线控制，具体包括铁路客运枢纽、长途客运枢纽、公交首末站、小汽车停车场、站前交通广场、消防设施、环卫设施、通信设施和供电设施用地。

严格保护永久基本农田，发展有机农业。对新增建设用地占用耕地的规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。规划布局与土地利用规划充分衔接，高铁线以北的基本农田避免占用，并根据基本农田分布调整高铁片区用地布局。调整后符合土地利用总体规划的基本农田为4 　 140亩(276hm²)，其中有448亩(约29.87hm²)基本农田调整为一般耕地，划定为有条件建设区。

(2)确定空间结构，合理安排城镇、农田、产业和村落等空间要素，规划空间结构为 “一心五片、一轴三带”。“一心”即高铁综合服务中心，位于高铁片区的核心区，是未来城市的商业商务副中心和综合交通枢纽中心；“五片”包括高铁片区、枣园片区、半程片区、汤屯片区和生态农业区；“一轴”即城市空间发展轴，是贯穿中心城区南北的空间主轴线，承载着城市空间演变的历史，也是市级功能聚集的功能轴线，向北联系茶山风景区，向南依次连接北城新区和兰山老城区；“三带”包括乡村旅游发展带、产业发展带和沂河文化旅游带(图6)。

(3)构建城乡一体的景观绿道。①生态型绿道以基本农田内的生态廊道为主，主要沿农田旁的河流水渠进行建设；②郊野型绿道以镇区周边生态廊道为主，连接镇区与村庄空间；③都市型绿道以镇区和高铁片区内的主、次、支路人行道路为主。

在高铁片区内，建设广场绿地、滨河绿地、道路和防护绿地，形成点、线、面相结合的绿化体系。规划绿色轴线 2条，即孝河绿色景观带和文化娱乐景观带。其中，孝河绿色景观带依托孝河水景，构建生态型绿色景观轴线；文化娱乐景观带依托人工水渠，打造人工水景观，与商业步行街相结合，形成沟通沂河与孝河的绿色轴线。规划绿色廊道16条，主要布局在城市主次干道两侧。规划绿色节点13处，包括圣城公园、圣心公园、孝河公园、中心公园、政府公园、站前公园、站前带状公园、沂北游乐公园、亲和文化公园、临北公园、孝南文化公园、圣园公园和孝中文化公园(图7)。

3.定业 — 打造产业集聚空间，推动新兴产业发展

(1) 在农业生态地区整合河流水系资源，积极建设美丽乡村。在农业生态片区内部融合水环境，形成以沂河、祊河为主脉，以柳青河、孝河为干流，以其他支流及灌渠、沟渠等为“毛细血管”的水系网络。规划以祊河花园橡胶坝作为水源点，通过花园灌区干渠把祊河的水尽快地引入柳青河；以沂河茶山拦河坝为水源点，通过茶山干渠把沂河的水引入孝河，进一步增强柳青河和孝河的水面空间。

分类建设村庄空间，合理促进农村人口向城镇转移。改善农村基础设施，强化乡村空间的综合治理。规划将既有村庄用地划分成5类进行综合治理，即镇区型村庄、社区型村庄、改造型村庄、整体搬迁型村庄和保留型村庄。镇区型村庄是将村庄建设用地整体纳入城市建设用地当中；社区型村庄是指以一个中心村为核心进行居住社区建设，吸纳临近村庄人口，整合用地资源；改造型村庄是指对现状村庄用地进行就地改造，包括建筑外观、生活环境、道路设施和市政环卫设施等，增加公共服务设施，改造后的村庄主要依靠生态环境和本土文化特色发展乡村旅游产业；整体搬迁型村庄是指由于高铁站建设需要，对沿线村庄进行整体搬迁。

(2) 通过高铁枢纽的带动作用，扩大生产性服务业规模，集聚创新要素，增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展(图８)。

推动市级城市功能向高铁片区集聚，强化高铁片区高端服务、现代商贸、信息中介与创意创新等功能，统筹规划高铁地区地上地下空间利用，推动商业、办公、居住与交通混合开发。

规划在高铁片区内建设城市商业商务副中心、综合交通枢纽、旅游服务集散中心、城市文化创意与康体娱乐基地、城市休闲养老基地和白沙埠镇行政办公区。城市商业商务副中心旨在增强服务贸易产业，促进传统商贸业转型升级，同时带动其他服务行业的快速发展，达到做大做强第三产业、向上延伸第二产业的目的。

旅游服务集散中心是依托高铁站巨大的交通组织功能及沂河沿线丰富的旅游资源，建设服务全市及周边地区的旅游服务设施。临沂本身具有丰富的旅游文化市场，特别是在沂河沿线分布着众多旅游资源。结合高铁站设置旅游集散中心除保证用地规模和交通便捷外，还将在高铁沿线拓展临沂的旅游客源地市场，推进旅游产业的蓬勃发展。

城市文化创意与康体娱乐基地是展现城市文化、承载文化活动和其他大型娱乐活动的主要空间。根据临沂历史文化特色，以围绕孝河展开的孝悌文化为主题，辅以书圣文化和兵家文化，结合城市特色滨水空间及公共服务设施，进一步把文化底蕴转化为文化产业和文化空间。其中，孝悌文化包括悌道文化创意园、传统戏剧园、民俗文化街、文化展示馆、孝悌书斋、颜含府、庙会广场及孝源工艺园等。此外，临沂是众多书法大家的故乡，规划将书法文化在高铁片区延续，举办书法节庆活动。兵家文化源于茶山的故事传说，自古有研究兵法战略、演习行军布阵的传统，在基地东侧旅游片区再现传统的兵家哲学文化(图9)。

4.定路 — 统筹城乡交通，汇聚高铁站点

(1)规划在高铁片区内部建设五级道路交通体系：①规划“三横六纵”的区域性主干道。主要功能是加强高铁片区与市域其他市县之间的交通联系。②规划“五横七纵”的结构性主干道。主要功能是满足组团之间的交通联系，起到联系城镇与乡村地区交通的作用。③在各个片区内部构建主、次、支道路系统，起到满足片区内部交通出行需求的作用( 图 10)。

(2) 将公共交通放在高铁站周边地区优先发展的位置，积极发展快速公共交通，科学有序推进城市轨道交通建设。优化公共交通站点和线路，推动形成公共交通网络。公交线路规划分为三级：①快速公交线路2条，旨在增强区域联络，站点服务半径为500～1000m，以大型设施覆盖为主；②普通公交线路6 条，以片区内循环交通网络为主，站点服务半径为300～500m，并考虑与轨道交通、对外交通、快速公交、大型设施等站点和设施的接驳，覆盖率达到90％以上；③城乡长途公交线路4条，实现规划片区与周边各区县的快速通达及内部公交一站换乘，方便市民出行。此外，规划公交场站4处，主要分布在高铁站前广场、沂新线与孝园交叉口、永安路与圣城四路交叉口和圣清街与温凉河路交叉口。

规划将中心城区轨道网络引入基地内部，预留2条轨道交通走廊，即轨道交通1号线，由高铁北侧车辆段为始发站，向南经临沂高铁站、高铁核心区，向西经过沭河路进入北城新区；轨道交通5号线，由枣园镇镇区北侧为始发站，经蒙山路向南进入北城新区。

四   结语

边缘型高铁站周边地区是普遍存在的，本文以临沂北站为例，以解决问题和规划目标为双重导向，其目的既是方法探寻，又是观念提升：①将生态文明建设纳入城镇化发展当中是对原有城镇化理念的有力补充。在当今强调生态文明时代，生态资源保护与利用已成为规划的核心问题之一。②利用“四定”方法规划空间内容，杜绝资源浪费，集约利用土地，提升空间使用效率。高铁站具有天然的聚集人才优势，特别是创新型人才，以高铁为核心组织创新空间，提高空间环境品质，达到交通便捷、环境一流的建设效果，才能留住人才，创造创新环境。

来源：2018年03期《规划师》杂志

新媒体编辑：肖莉

审读：郭敬锋

文章全文详见《规划师》2018年03期

《城市边缘型高铁站地区规划设计思路与

临沂北站实践》

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