韩国慢城发展情况及对我国特色小镇创建的启示

文 | 康春鹏（农业部信息中心）

韩国在城市化过程中一直奉行“工业为主、大企业为主、大城市为主”的政策，依托工业化优先发展大城市，依托既有城市集中布局工业，使得人口和产业向少数大城市高度集聚。大城市的发展随之带来了一系列的问题，人们开始反思大城市化。而慢城的出现正好呈现出了与城市生活不同的一面，休闲恬静，韩国民众逐步认可慢城发展理念，并享受慢城带来的生活方式。近几年，我国大力推进新型城镇化建设，鼓励探索开发建设特色小镇。因此，可以借鉴韩国慢城建设的经验，对我国如何利用本地资源禀赋开展特色小城镇建设具有积极的借鉴意义。

一、慢城概述

工业革命200多年后，人们开始逐渐反思什么才能可持续的发展方式、更有效率的工作理念，以及更有诗意的生活节奏？意大利小镇布拉提出建立新的城市模式回答了这个问题。他将现代化技术与传统生活方式的结合形成了慢城的模式，使人们不仅可以享受现代化生活带来的诸多方便，更会把一种规律而且健康的幸福生活带给每一个人。因此，慢城是指建立一种放慢生活节奏的城市形态，是为努力保持地方自然生态与传统文明、崇尚慢生活理念，是全民参与，重构都市生活的草根运动，也是政府更好的治理之道。同时，慢城还可以通过生态经营带来经济回报，实现可持续发展。

《国际慢城宪章》规定，申请加入的城市人口须在5万人以下，须在环境立法、市政公共基础设施、城市品质、本土产品、热情友好和知识教育等六大方面提交执行情况的自我评价报告，经慢城协会的视察后，方可批准，被批准的会员需签署一系列的保证书，执行情况每隔四年被重新考核，主要做好以下几点：保护环境，维持和发展本地区特有环境和文化；合理发展利用土地，积极利用新技术来改善城市生活环境；生产和采用天然的食材，保护当地的美学与美食传统，保护当地的传统生产和手工艺等；发扬居民的热情好客，促进相互认同，通过公共教育来培养居民的审美意识和慢城意识，从而提高城市生活质量。

截止2017年3月，全球30个国家共有232个慢城。韩国慢城本部成立于2005年，有青松郡、潭阳郡昌平面、河东郡岳阳面、堤川市、全州韩屋村、南扬州市、尚州市、新安郡曾岛、莞岛郡青山岛、宁越郡和礼山郡大兴面等11个慢城。目前，中国以有6个慢城，分别是南京高淳桠溪镇、广东梅州雁洋镇、山东曲阜石门山镇、广西富川瑶族自治县(富川县)福利镇、浙江温州玉壶镇、安徽宣城旌阳镇。

二、韩国慢城发展情况

韩国的“慢城”是在保护、挖掘与建设历史文化遗迹和自然生态景观的基础上逐步发展起来的。11个“慢城”各具特色，大多是依托生态环境，通过推出富有文化内涵和生态价值的庆典活动、季节活动、文化体育活动与旅游产品，来带动传统文化产业、休闲产业、特色农业与传统食品加工业的发展和繁荣，走出了一条向绿色生态要回报的经营之路。韩国的11个“慢城”的生态运营方式见表1：

表1  韩国11个国际慢城的主要情况

慢城	地理特色	特产	主要景点	文化遗产	庆典及季节活动
（1）青松郡	位于庆尚北道东，以周王山为中心	王柳树、香木，辣椒、苹果、烟草、大枣等	周王山九景、主山地、溪谷/河川、靑松自然休养林、冰谷、周王山温泉、矿泉浴池	青松周王山周王峡谷一圆、青云洞星川宅、赞庆楼、云凤馆、方壶亭、松韶古宅	青松文化庆典、周王山水丹花庆典、青松苹果庆典等
（2）潭阳郡，三支川村	全罗南道北部，多条高速途经	竹子、米糖	竹子主题公园、韩国竹子博物馆、竹绿苑、潇洒园等	潭阳 金善基家屋、南熙亭、菩提庵、水北学求堂	潭阳农场摘草莓和潭阳绿竹节等
（3） 河东郡，岳阳面慢城	韩半岛的南部，庆尚南道西部	大凤柿子、野生绿茶	双溪寺、梅岩茶园、花开广场	优越的人文环境、优美的自然风光	“土地文化节”、河东野生茶文化庆典
（4）堤川市	位于韩国忠清北道	韩国最大药草集产地，传统医药基地和生物园区	义林池、朴达岭、月岳山、清风民俗文化村、锦绣山、龙河峡谷、松界溪谷、玉笋峰、濯斯亭 、拜伦圣地等	紫阳影堂、德周山城、黄江影堂及遂庵祠、长乐七层模砖石、清风寒碧楼、清风石造如来立像、德周寺磨崖佛、狮子频迅寺址石塔等	堤川马拉松大赛、金水山全国山岳马拉松大赛、朴达唱歌赛、堤川义兵节、堤川中医生物技术博览会、国际音乐电影节
（5）全州韩屋村	全州市丰南洞和校洞一带	韩国唯一在城市中完好保存韩屋群落，代表性旅游地	庆基殿、殿洞圣堂、丰南洞、梧木台、甄萱城址、南固山城等文物古迹，文化中心	庆基殿、殿洞圣堂、全州乡校、梧木台•梨木台、学忍堂、寒碧堂、致命者山圣地、传统韩纸苑、酒博物馆	全州世界声音艺术节、全州韩纸文化节、全州拌饭节。
（6）南扬州市，鸟安面		墨谷梨、枫树液、有机农蔬菜	茶山遗迹地、南杨州综合拍摄场、南杨州综合拍摄场	茶山丁若镛、退溪院山台游戏、蒙古文化村、五层石塔、鸡鸣酒刺绣匠	茶山文化节
（7）尚州市	位于庆尚北道西北	大米、柿子、蚕茧，并且韩牛·梨·葡萄等各种农产品丰富	擎天台、俗离山国立公园、尚州自行车博物馆、圣主峰自然休养林(	尚州民谣、尚州艺术村、咸昌丝绸村等	尚州翁器村制作翁器体验、尚州国际乘马场骑马体验、黄牛村农村体验
（8）新安郡	位于全罗南道	韩国唯一超过1000个岛屿地方	最大的沙堤生态教育空间—沙堤生态展示馆、新安郡	曾岛拥有韩国最大的太平盐田，建有“盐博物馆”	打造长期“没有化石燃料汽车的岛”。
（9）莞岛郡，青山岛	青山岛是莞岛的众多附属岛屿之一	昆布（海带的一种）和鹿尾菜	富兴里旧炕纸田、池里海水浴场、莞岛树木园	《春天的华尔兹》、《西便制》的拍摄地	莞岛张保皋庆典、世界慢走庆典、
（10）宁越郡	江原道最南端	辣椒面（酱）、香油、茵蔯艾蒿、沙参、葛酒、沙参酒、橡树炭	庄陵、天文台、立石、 金笠遗址、淸泠浦、仙岩村等	澄晓大师宝印塔碑、正阳山城、银杏树、观音松、宁越文谷里的干裂地带及叠层石、子规楼及观风轩	端宗文化节、东江庆典、东江摄影节、金笠文化大庆典、葡萄庆典和山谷庆典。
（11）礼山郡	忠清南道的礼山	苹果、稻米、韩果、伞菌蘑菇 礼山小南瓜、秦蘑等	礼山八景为修德寺、伽耶山、忠义祠、挿桥平野、秋史故宅、礼唐水库、任存城，	修德寺、金正喜先生宗家遗物、大兴任存城、大木匠、礼山插桥石造菩萨立像、褓负商遗物等	礼山故事庆典、月屋庆典、尹奉吉文化庆典、礼唐钓鱼大会、苹果庆典和樱花马拉松会

从上表中可以发现，韩国慢城的建设发展有以下4个特点：

一是积极培育和发扬城市个性。城市个性不仅仅是对传统文化的保护和延续，更是动态发展，只有在延续传统文脉和地方感的基础上，才能创造性地使地域文化产生持久魅力。例如潭阳郡，三支川村就是以竹子为中心打造文化公园、文化节庆及相关产品推广；

二是营造人性化的公共活动空间。通过创造更多的绿色开敞空间，增加休憩和娱乐的设施，增加行人步道，为人们沟通交流、分享共知提供亲切的活动的空间。例如，尚州打造翁器村制作翁器体验、国际乘马场骑马体验、黄牛村农村体验；

三是打造独具地方风貌的生态空间。充分利用地方的自然生态资源，结合本地文化传统，营造独具特色的景观，建造丰富的活动空间；

四是大力提倡慢餐。倡导对新鲜、本地生产绿色有机的季节性菜蔬、水果的消费；鼓励发展生态农业，保护当地传统的农贸市场，增加本地食材的供应；减少快餐消费，提倡传统饮食，打造悠闲舒适的生活理念。

四、启示

改革开放以来，我国经济社会取得了举世瞩目的成绩。覆盖全国的高速公路网、通信网和互联网已形成，高速铁路网正在迅速铺开，为人员和物资在城乡和城市之间流动创造了良好条件，为城镇化结构和布局调整提供了物质保证。

我国与韩国同属于亚洲地区，在气候条件、区位地理、文化习俗等方面有许多相似性，因此，韩国慢城的发展与生态经营对我们开展特性小镇建设有一定的借鉴性。一是运行机制。韩国慢城在申报、规划、发展上都有章可循，充分发挥市场配置资源的作用，采用市场化的机制使各地慢城具有可持续发展能力，有很多实际可操作的经验与方法值得学习。二是特色旅游。充分挖掘小镇的生态环境、历史人文等要素资源潜力，因地制宜打造成慢城的特色景点，举办具有影响力的文化庆典或赛事。三是生态经营。韩国慢城通过生态运营等带动生态经济发展和传统文化的传承。总结韩国慢城的建设发展经验，我们搞好特色小镇建设应抓好以下四个方面：

（一）抓好规划设计。特色小镇的本质就在于“特”， 要在“特”上做足文章，不仅要标新立异，更更要坚持和突出小镇的历史文化特色，防止千篇一律，实现个性化发展。特色小镇规划要站位高，请相关专家进行高起点的规划和设计，要有前瞻性和可行性，找准发展定位抢占市场制高点，将人文美与自然美有机统一，将村民生产生活真正融入到小镇建设中，增强小镇的可持续发展能力。

（二）抓好资源利用。要立足自身环境和资源禀赋，充分把握区位优势、资源优势和产业优势，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，在尊重自然、尊重规律、尊重当地民俗的前提下，对当地农村的资源禀赋和乡村传统文化等进行系统梳理、综合利用。要针对市场需求和变化，从新创意入手，把乡村特有的文化元素、文化符号等等恰当地融入农村发展的各大产业体系中，走农旅结合、文旅互动、一二三产业融合的特色发展之路。

（三）抓好宣传推广。在信息爆炸的年代，酒香不怕巷子深的时代一去不返，好东西如果不宣传，不推广，就很难形成足够的市场认知度。在新媒体时代，要充分发挥融媒体优势，充分利用传统媒体和微博、微信、客户端等新兴媒体，加大对特色小镇建设的宣传力度，唱响品牌、提高知名度，增强吸引力，扩大影响力。

（四）抓好持续发展。发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。发展特色小城镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支撑。培育产业集群，发挥产业集聚效应，促进产城融合，以产带城，以产兴城，最终提高城镇化的吸纳能力和可持续发展能力，走出一条具有中国特色的城镇化发展道路。

来源：农村工作通讯，文章有修改

延伸阅读：

3.广隶：特色小镇建设需抓好四个方面