关注 | 陈昌智：我国城市数量偏少，应加快研究积极稳妥推动镇改市

日前，“第四届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛”在清华大学举行，论坛由清华大学中国新型城镇化研究院主办，十二届全国人大常委会副委员长、研究院专家顾问委员会主任委员陈昌智，国家发改委副主任胡祖才，清华大学党委书记陈旭教授以及国家发展改革委有关司局的领导、清华大学相关部门和院系负责人出席会议。此外，论坛还邀请到部分地方政府、企业等在新型城镇化建设第一线的工作者参加。

积极稳妥地推动镇改市

陈昌智致辞

陈昌智指出，十九大以来，我国城镇化工作开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。为了更加积极地推动新型城镇化建设，国家发改委牵头，户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台，农业转移人口市民化速度明显加快，大城市管理更加精细，中小城市和特色小城镇加速发展，城市的功能全面提升，城市群的建设持续推进，城市区域的分布更加均衡。但是，我国的城镇化进程远未结束。快速发展所积累的人群发展不平衡、区域发展不平衡、城市发展不平衡、城乡要素的流动不充分等问题仍将长期存在。

党的十九届四中全会刚刚通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效组织体系。”这是我们今后一个时期研究城市问题要遵循的方向。

我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足，美国城市化率从20%提高到50%期间，城市由392个增长到2722个。日本的城市化率从38%提到70%期间，城市从166个增长到652个。而我国的城镇化率从31.91%提高到54.77%期间，城市却从668个下降为654个，20万人口以下的小城市数量占比仅为18%，和发达国家城市化的发展是离向的，随着城市化的发展，城市化率越来越高，城市应该越来越多，我们反而在减少。一些特大镇在管理权限、管理方式上无法满足县市的需要，一些增长潜力得不到有效释放。我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的有882个，应当加快研究积极稳妥地推动镇改市。

2019年8月，浙江苍南县龙港镇获批镇改市。

就此，陈昌智提出具体建议：第一，有的特大镇可以独立设立县级市，如有的人口超过40万人，经济总量超过不少县级市的镇单独设立县级市。第二，在各方条件成熟的地方，一个特大镇和两三个镇合并，设立县级市。

提升城乡融合发展水平

胡祖才致辞

国家发改委副主任胡祖才表示，全面认识当前推进新型城镇化的重大意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向的新型城镇化战略。着力提高农业转移人口市民化质量，着力优化城镇化空间布局，着力提高中心城市和城市群综合存在和资源的优化配置能力，着力提升城乡融合发展水平，全面完成国家新型城镇化规划确定的目标任务。在此基础上，我们要按照2035年基本实现社会主义现代化这一要求，认真谋划面向现代化的新型城镇化发展思路和重点任务。特别是全面贯彻落实好党的十九届四中全会精神，深入研究提出健全新型城镇化治理体制的思路和路径，不断提升城镇化的治理能力和水平。

清华大学党委书记陈旭教授在会上表示，经过70年的沧桑巨变，中国的城镇化让一个“乡土中国”转变为“城市中国”，同时也避免了发达国家和许多发展中国家城镇化中出现的严重的社会问题，逐渐走出了一条中国特色新型城镇化道路。

中国未来的城镇化道路要如何走？陈旭认为，中央财经委员会今年第五次会议提出促进区域协调发展，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，加快构建高质量发展的动力系统，为下一阶段新型城镇化工作指明了方向。

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来源：中国经济时报

作者：周雪松

编辑：华夏地名