观察 | 专家：撤县等区划调整实现中心城市扩容，迎接都市圈时代到来

6月19日以来，四川省成都市、吉林省长春市和四平市、山东省烟台市、河北省邢台市、青海省黄南州、江西省赣州市、安徽省芜湖市、湖北省荆州市等地相继官宣了县级以上行政区划变更消息。

其中，成都市新津县撤县设区。烟台市蓬莱市、长岛县合并设立蓬莱区。邢台市邢台县撤销，任县、南和县分别撤县设区。黄南州同仁县撤县设市。赣州市龙南县撤县设市。芜湖市芜湖县、繁昌县分别撤县设区。荆州市监利县撤县设市。

另外，这一批次的县级以上行政区划变更还涉及到县级市代管关系调整，市辖区更名、合并等。

针对上述多地近期的行政区划调整，《中国城市报》7月6日报道引述华南城市研究会副会长孙不熟的分析指出，撤县设区提速是为了迎接都市圈时代的到来。（详见：新型城镇化持续推进：撤县设区是大势所趋，还是各取所需？）

孙不熟指出，“都市圈要干什么？首先一个目标就是做大做强中心城市，让中心城市更舒展、有更多的产业与人口承载空间。在此意义上，往往需要通过调整行政区划来实现中心城市的扩容。”

根据国家发改委2019印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

值得一提的是，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》第十项、第十五项等涉及县级以上行政区划调整，且均有民政部负责参与。

其中，第十项为：“提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。”

第十五项为：优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。全面完成各省（区、市）设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。

本轮行政区划调整盘点：

5个城市扩容，3地撤县设市

自今年6月起，2020年行政区划调整工作大幕拉开，据记者统计，截至发稿，共有成都、长春、烟台、邢台、芜湖等5个城市完成扩容，青海同仁县、江西龙南县、湖北监利县等3个县完成撤县设市。

所谓城市“扩容”，一般通过“撤县设区”来完成，即将县或县级市转变为市辖区，这样一来，此前相对独立的县域便可纳入市管辖，统筹发展。

而所谓“撤县设市”则是指将县变为县级市，旨在推进新型城镇化建设，有利于促进农业转移人口就地、就近城镇化。

从本次扩容的城市来看，四川成都和吉林长春均为省会城市，芜湖市在安徽省内GDP排名第二，烟台市GDP则在山东省内排名第三。可见“撤县设区”一般是城市发展到一定阶段，下一步发展建设面临制约时的举措，如2001年杭州市就宣布撤销萧山市和余杭市，设立萧山、余杭两区。

华东师范大学城市与区域科学学院教授林拓对记者表示，上述一系列城市扩容动作，旨在要使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载和资源优化配置能力。

四川成都：新津县撤县设区

6月19日，四川省公布《四川省人民政府关于同意撤销新津县设立成都市新津区的批复》，经国务院批准，同意撤销新津县，设立成都市新津区。6月30日，成都市新津区已正式挂牌。

四川民政厅表示，设立成都市新津区，有利于优化成都市空间结构，增强中心城市综合承载和资源配置能力，提高其辐射带动作用；有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极；有利于深入实施新型城镇化战略和“一干多支”发展战略，推动四川省高质量发展；有利于成都践行新发展理念，建设公园城市示范区，提升城市功能品质，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。

吉林长春：公主岭市划归长春市代管

6月19日，吉林省公布，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。

吉林省委书记巴音朝鲁在“变更公主岭市代管关系工作会”上表示，要以变更公主岭代管关系、调整行政区划为契机，全面推进长春公主岭同城化协同发展，加快培育、倾力打造长春现代化都市圈，促进中部城市群和中部创新转型核心区发展。

巴音朝鲁还强调，要通过长春公主岭同城化协同发展，加快建设“大长春”，努力把长春打造成为哈长城市群的核心城市、具有国际影响力的国际汽车城，有效提升在整个东北板块中的地位，增强核心竞争力，进一步凸显长春在东北地区中心的区位优势。

山东烟台：撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区

6月22日，山东省公布“关于调整烟台市部分行政区划的通知”，经国务院批复同意，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。

记者注意到，长岛和蓬莱在烟台未来交通规划布局方面承担极为重要的角色。在联通山东烟台与辽宁大连的渤海湾跨海通道规划中，山东一侧的起点即为“蓬莱-长岛”。

在今年的全国两会上，全国人大代表、烟台市委书记张术平就建议加快推进建设跨越渤海海峡的直达快速通道，解决山东半岛和辽东半岛的陆海联通问题。

据山东媒体报道，烟台市蓬莱区将于9月上旬正式挂牌。

河北邢台：撤销三县，新设两区

6月23日，河北省公布，国务院批复同意河北省调整邢台市部分行政区划，桥东区更名为襄都区，桥西区更名为信都区；撤销邢台县，原邢台县的乡镇街道分别划归襄都区、信都区管辖；撤销任县，设立邢台市任泽区；撤销南和县，设立邢台市南和区。

此次邢台市一举撤销三县、新设两区，行政区划调整幅度颇大。此番扩容，最明显的变化是邢台市城区面积巨增。调整后，邢台市城区面积将由162平方公里扩大至2945平方公里，人口由86万增至195万。

据了解，此前邢台市因为城区面积过于狭小、在河北省内倒数，而面临“项目等土地”的尴尬。此次区划调整后，将为今后城市持续建设留足发展空间，有效破解土地“瓶颈”对邢台工业化、城镇化发展的制约。

青海黄南州：同仁县撤县设市

6月29日，青海省公布，经国务院批准，民政部正式批复同意撤销青海省黄南藏族自治州同仁县，设立县级同仁市。其隶属关系、管辖范围、政府驻地均不变。
同仁县撤县设市后，黄南州行政区划由原来的四县变为一市三县。

同仁县地处青海、甘肃、四川三省交汇地区，是黄南州府驻地，是国家级热贡文化生态保护区核心区域，也是青海省唯一的国家级历史文化名城，发祥于此的“热贡艺术”、“黄南藏戏”入列人类非物质文化遗产代表作名录。

青海省表示，同仁县撤县设市，是推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等国家战略、深度融入“一带一路”的重要举措。

江西赣州：龙南县撤县设市

7月1日，江西省公布，国务院已同意撤销龙南县，设立县级龙南市，由省直辖，赣州市代管。

龙南位于江西省最南端，素有“江西南大门”之称。新设立的县级龙南市成为“红色故都”瑞金之后，赣州代管的第二个县级市。

据江西媒体报道，从地图上看，此次位于赣州西南部的龙南“撤县设市”，再加上此前位于东北部的瑞金“撤县设市”，与位于赣州西北的市区一道，刚好构成了赣州市的“发展大三角”。

龙南与瑞金分别位于赣州市区的左右两端，且更毗邻周边省份——龙南与广东省相接，瑞金则与福建省相邻，对拉动投资、吸引人才等均有裨益。

湖北荆州：监利县撤县设市

7月6日，湖北省公布，经国务院批准，民政部批复同意湖北省撤销监利县、设立县级监利市，监利市由湖北省直辖，荆州市代管。

监利位于湖北省中南部，江汉平原南端、洞庭湖北面。其地理位置较为特殊，不仅是国家长江经济带、长江中游城市群战略建设区域，还地处洞庭湖生态经济区与长江经济带“交汇区”、武汉城市圈与长株潭城市圈“辐射区”。

此外，监利还是“中国小龙虾第一县”，虾稻共作面积108万亩，2019年小龙虾产量15万吨，全国第一。

值得注意的是，7月3日，监利刚刚迎来一名“80后”博士县委书记。7月3日上午，监利召开领导干部会议，传达省委、市委关于任命韩旭同志为中共监利县委书记的通知，任职时间从2020年6月19日起。

公开简历显示，韩旭，男，汉族，河南邓州人，1982年1月出生，2008年7月参加工作，2006年6月加入中国共产党，博士学历。韩旭早年在中国科学技术大学硕博连读物理化学（含化学物理）专业。

安徽芜湖：芜湖县、繁昌县撤县设区

7月6日，安徽省公布，国务院批复同意安徽省撤销芜湖市三山区、弋江区，设立新的芜湖市弋江区；撤销芜湖县，设立芜湖市湾沚区；撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区。

此次区划调整后，芜湖市市辖范围由原先的4区3县1市调整为5区1县1市（镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区，南陵县，无为市）。

安徽省民政厅相关处室负责人在接受当地媒体采访时表示，通过区划调整，将芜湖县、繁昌县撤县设区，对于进一步构建芜湖区域中心城市地位，推动长三角城市群发展、长三角更高质量一体化发展具有十分重要的作用。

该负责人表示，近年来，芜湖县和繁昌县经济实力明显增强，与芜湖市中心城区的经济社会联系越来越密切，居民通勤、交往及跨区县居住、就业消费等日趋频繁，经济、交通、城市设施等方面与中心城区逐步融为一体。在此背景下，两县撤县设区，有利于打破城乡一体化障碍，扩大吸纳周边群众进城就业，促进农业转移人口就近城镇化。

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来源：澎湃新闻

作者：王   俊

编辑：华夏地名