北京五个污水处理厂全球招商往事

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以科博会之名

2003年的非典曾给各行各业都造成了影响，会展、旅游等行业首当其冲。

创办于1998年的科博会，是一个由科技部、国家知识产权局、中国贸促会和北京市人民政府共同主办，北京市贸促会承办的大型国家级国际科技交流合作盛会。

2003年第六届北京科博会原定于5月23-27日在中国国际展览中心（老馆）举办。

北京非典疫情形势严峻。

4月16日，科博会组委会召开新闻发布会，时任北京市贸促会会长表示科博会照常举办，时任北京市贸促会副会长储祥银介绍了科博会的进展，已报名参加科博会的境外代表团35个，报名参展的中、外企业和机构千余家，国内近30个省、市也将组团参展参会。

4月21日，我入职中国水网。4月22日，小汤山医院开建。4月23日北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施。科博会按下了暂停键。（咦，这一段好像混进了什么奇怪的东西呢）

6月24日，北京“双解除”的消息传出仅1个小时，北京市精心酝酿的商业促销、旅游推广等一系列活动便宣布启动。

北京市领导要求尽快重启科博会，以向社会传递信心、发展经济。

7月3日科博会组委会举行新闻发布会，宣布科博会将于9月12-15日举办。

8月份，科博会经贸洽谈活动的项目收集已基本就绪。以6场洽谈会为代表的各种项目推介活动已汇集科技经贸推介项目上万个。在这届科博会上，北京市将推出招商项目325个，总投资达160亿美元。

就是在这样的背景下，50个重点项目在科博会“北京市城市发展重点项目推介会”上亮相。包括广为世人瞩目的地铁四号线、地铁十号线一期、京承高速路二期工程、京石高速路的经营权转让，以及北苑、东坝、垡头、五里坨、定福庄等5个污水处理厂等在内的城市基础设施建设项目。

最终，第六届北京科博会于9月12日开幕。这是非典过后北京举办的第一个国际化大型活动，也是中国战胜非典疫情后第一个大型国际科技经贸交往活动，对启动非典过后的国际市场、恢复首都正常的科技经贸活动，都起到了分水岭的作用。

党和国家领导人出席了科博会，客商、观众云集，大量新闻媒体大范围深度报道了科博会。

北苑、东坝等5个污水处理厂在轰隆隆的时代之轮上，出来了。

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招商后

除了科博会这个大舞台的放大效应，这五个项目本身也是北京市首次将污水处理项目对外引资，自然备受关注。

这 五个项目都计划采用BOT模式，采取公开招标的方式向境、内外招商。没错儿，当年用的词就是“招商”。BOT是一种崭新的模式，虽然桑德作为第一个吃螃蟹的公司，已经在2002年建成了肖家河污水处理厂，但在当时的地方政府眼里，搞BOT还是一种招商引资行为。大家都注意到了不花钱建污水处理厂，运营20年后还移交给政府的一面，没太注意 这20年里 还要给人家投资公司运营费的。这跟其他类型的招商引资：比如引进一个制造业工厂或者一个互联网公司不同。

北苑污水处理厂（一期）和定福庄污水处理厂（一期）处理规模均为4万立方米/日，其他3个污水处理项目处理规模均为2万立方米/日。根据招标要求，投标人必须是在过去5年中具有2万立方米/日或以上规模并且具有污水处理厂投资、建设、运营三项业绩之中任意两项业绩经验。独立投标人资产总额不少于1亿元人民币，其净资产不少于5000万元人民币。

北京市政府决定以BOT（建设-运营-移交）的方式新建这五座污水处理厂，并从9月16日开始以公开招标的方式选择境内、外项目投资人。 

当时的新闻舆论是：这是北京市自第十水厂以BOT方式招标建设之后，在城市基础设施方面打破垄断经营、鼓励社会资本、外资参与公共事业建设、推动城市管理体制改革的又一重大举措。

设在北京市市政管委的招标委员会评标小组，综合依据污水处理服务费价格、融资条件、技术方案、法律方案及其它有关因素分别对五个项目进行评标，每个项目推荐出三名中标候选人，并于开标后两个月内公布评标结果。

2002年北京城近郊区平均日排污水量227.34万吨，其中生活污水148.07万吨，占65.1%，比上年增加4.1个百分点；工业污水73.13万吨，占 32.2%；冷却水6.14万吨，占2.7%。全市日污水处理（二级以上处理）能力达180.6万吨，城市污水处理率为45%，其中城近郊区城市污水处理率达到47.5%。

根据有关规划，北京城八区将总共建立15座污水处理厂，目前已经建成的5座分别位于高碑店、清河、酒仙桥、北小河、吴家村，除此次公开招标的北苑、定福庄、东坝、垡头、五里坨污水处理厂外，还有五座正在规划之中。

北京市政府授权北京市市政管委、北京市发改委组织实施本次项目招标，由市政管委负责日常工作。大岳公司受聘作为5个项目的招标代理机构和财务顾问，共有30家联合体或公司参加了项目竞争。

2003年12月25日，北京市北苑污水处理厂（一期）项目投资人招标开标仪式在京举行，威立雅水务集团、嘉里公用事业－京城水务－中建国际联合体等十几家企业组成六个投标主体角逐北京市北苑污水处理厂的建设经营权。最终威立雅水务胜出。

金州工程公司投标联合体由北京金州工程有限公司、北京建工金源环保工程有限公司和金州控股集团有限公司组成的联合体参加了东坝、垡头两个项目的投标并成功中标。

定福庄污水处理厂则由京城水务-金州工程-市政四联合体获得，五里坨污水处理厂由山大华特获得。

东坝、垡头、五里坨三个规模为2万立方米/日处理能力的污水处理厂的污水处理价格大致为0.90～1.05元/立方米，北苑、定福庄两个规模为4万立方米/日处理能力的污水处理厂的污水处理价格低于0.80元/立方米。

2005年1月，北京日报题为《北京市2004年在直接关系群众生活方面拟办重要实事全面落实基本完成》报道中称：2004年，北京市完成北苑、定福庄、东坝、垡头和五里坨污水处理厂的招投标工作并开工建设。北苑污水处理厂配套污水管线已完成250米，定福庄、东坝、垡头等三个污水处理厂配套污水管线已开工建设，五里坨污水处理厂已开始场地拆迁工作，项目公司已进场勘察。

同年4月10日，中国水网主办的“城市水业战略论坛”上，金州相关负责人表示：在2004年4月草签了特许经营协议的东坝、垡头两个污水处理厂BOT项目，特许经营期限分别为24年和23年。在一年之后因为各种因素，未能按招标时规定的时间进行项目实施。正式的特许经营协议还没有签署。

其中，缺少相应的法律法规，项目难融资，项目审批制度与BOT项目实施不相适应，是造成这两个BOT项目未能如期实施的主要原因。

事实上，这也正是BOT项目直到2005年后才真正蓬勃发展起来的原因，要首先要解决项目融资问题。当然也许还不只是融资问题。

一直到后来，北京市场上都没有再出现过大的污水处理BOT项目，只有郊区县零星的小项目。但BOT在其他省份开展得不错，只不过一开始地方政府也是以招商的心态引进的污水处理投资企业；弄明白后，BOT项目就没那么容易获得了。

3

尾声

推出时轰轰烈烈，尾声却有点悄悄咪咪。这五个早期BOT项目一直到被大家遗忘的时候才建成了。

朝阳区北苑污水处理厂最终由威立雅水务在2010年建成。

朝阳区东坝污水处理厂由成立于2007年的北京首创东坝水务有限责任公司在2013年建设，规模依旧是2万立方米/日。朝阳区垡头污水处理厂后由北京市政集团建设，2013年8月，桑德国际从市政集团手中收购了它，同期收购的还有当年同属五个污水处理厂之一的石景山区五里坨污水处理厂。

定福庄污水处理厂可以说从来没有存在过，也可以说从污水处理时代直接跃进到再生水时代，还赶时髦变成了半地下。

定福庄项目后来成为北京市加速污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案的重大项目，重回北京市城市排水集团的怀抱，2014年8月份开工。2016年9月2日，开始通水试运行，这个日处理规模30万立方米的再生水厂将“消化”萧太后河段的全部污水，占地30公顷，是一个半地下式水厂。采取生产设施全封闭，走在水厂里闻不到臭味，也听不到噪音，处理再生水产生的臭气经过处理再排放出地面，而水厂地面上也都铺设了绿地等景观，走在厂区好似进入休闲公园。

对了，最后奉送一个没人关注的冷知识：

山大华特2001年在深交所上市，除了五里坨项目，在山东当地也曾获得一批污水处理BOT项目。2003年，还曾提出将在今后3年内投入20亿元至30亿元，参与山东省内部分城市的水务基础设施建设，以“资本投入+系统解决方案+混合式经营”的运作模式全面启动“碧波泉涌新山东”计划，协助地方政府推动水务环保产业化进程。

山大华特没有走上水务投资运营做大做强的道路，现在它的主业是环保和医药。环保方面主要包括大气领域的脱硫脱硝，水务板块则以消毒装备为核心，拥有臭氧发生器、二氧化氯发生器、次氯酸钠发生器、紫外线装置、高端加药装置、深度盘式过滤器、反硝化深床滤池及水厂自动化等水处理产品。

不管最终选择了什么发展方向，企业和人一样，生存为第一要义，其他都是浮云。

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