导语网约车是网络预约出租汽车的简称。近年来，网络租约车在中国市场迅猛发展。全国已有超过400个城市开通专车服务。而网约车的野蛮生长，在为人们提供打车便利的同时，其无序发展也带来了交通拥堵、驾驶人员混杂、不当竞争、无安全保障、承运人责任主体不明等问题，尤其是网约车作为“互联网+”的产物，具有大数据的特点，对乘客个人隐私形成了巨大的挑战。
因此，必要的规范不仅是公众所需，也是行业发展所需。2016年11月1日，备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)开始实施，《暂行办法》对网约车司机、车辆和网约车平台等多方面做了规定，其目标是为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，以保障运营安全和乘客合法权益。根据改革的总体思路配套起草的《暂行办法》，确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位，规定了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件，并对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项作出了具体规定。《暂行办法》对从事网约车服务的驾驶员作出了规定:具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录。
《暂行办法》还对保护乘客个人信息提出了要求，网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款；给信息主体造成损失的,依法承担民事责任；涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。《暂行办法》明确，各地可根据《暂行办法》结合本地实际制定具体实施细则。9月底开始，多地陆续公布网约车管理细则，向社会征求意见。在首府和省会城市、直辖市中，北京、上海、广州、天津、重庆、杭州、南京、合肥、成都、武汉、兰州、长沙、呼和浩特、石家庄、沈阳、西安、贵阳等地已出台网约车管理细则，并向社会征求意见。南昌、济南、郑州、乌鲁木齐、太原、拉萨、南宁、昆明、福州、长春、哈尔滨、海口、西宁、银川等暂未出台相关细则。《暂行办法》规定，部分已出台网约车管理细则向外征求意见的城市中，下属地区仍可再制定管理细则。2016年10月8日，北京市交通委发布了《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)》、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》以及《北京市私人小客车合乘出行指导意见（征求意见稿）》。向社会公开征求意见。其中，对网约车的驾驶员和驾驶车辆提出了较为严格的限制规定。除了符合此前网约车新政要求的各项包括驾龄、无犯罪记录等要求外，驾驶员必须是北京市户籍并且具有三年以上驾驶经历，自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为。而在车辆方面，要求必须是北京市号牌车辆，且满足本市公布实施的最新机动车排放标准。网约车车辆经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。2016年10月21日，《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定(草案)》、《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)》及《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见(征求意见稿)》等三个文件，向社会公开征求意见。按照新规草案，上海网约车对驾驶员户籍、车牌等作了明确规定。参与运营的网约车为沪牌，驾驶员为沪籍，自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为。车辆需为价格18万元以上、2年以内的新车，且安装固定车载终端，并购买运营性保险，并要求网约车平台公司必须具备相应的线上线下服务能力。2016年10月31日，《西安市关于深化改革进一步推进我市出租汽车行业健康发展的实施意见》（征求意见稿）、《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）和《西安市私人小客车合乘指导意见》（征求意见稿）正式向社会公开征求意见。与北京、上海等地对司机户籍的严苛要求相比，西安市对驾驶员的要求较松，要求驾驶员具有本市户籍或居住证，三年以上驾驶经历。而相关规定对车要求比较高，车型要求轴距2700毫米以上，排量2.0L或1.8T以上，3.0L以下；牌照的要求是西安车牌，两年内新车。
2016年10月8日，《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》公布，向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出，要求驾驶员具有本市户籍或居住证，三年以上驾驶经历。车辆要求排量1.75L以上，发动机功率110千瓦以上；牌照要求深圳车牌，两年内新车。网约车经营许可期限为5年，有效期届满可按规定申请延续。2016年10月8日，《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等3份政策文件征求意见稿在广州交通信息网上正式向社会公开征求意见。其中，广州市对车辆准入门槛要求最高，要求必须是一年内车龄且具有本市车牌。而对司机准入门槛最低，对网约车驾驶员户籍未作禁止性规定。新政准入要求，平台、车辆、人三证需齐全。网约车平台公司需申请《网络预约出租汽车经营许可证》。对车型也有相关的硬性要求，比如排量不小于1.75L，车身长度大于4.6米、宽大于1.7米，高大于1.42米等。杭州于2016年10月9日发布了《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则（征求意见稿）》。对网约车驾驶员、牌照、车辆档次等方面作出了明确规定，其中要求驾驶员为本市户籍或取得本市居住证6个月以上，三年以上驾驶经历。
《细则》还对车辆牌照和档次作出了细致规定。要求是在本市注册登记的车辆，并且燃油车车辆轴距达到2700毫米以上或者车辆购置的计税价格在12万元以上，新能源车车辆轴距达到2600毫米以上或者综合工况续航里程达到250千米以上。车辆使用年限不超过5年，行驶里程不超过60万公里。网约车合法化是它告别蛮荒的开始，实施的新政既给予网约车以合法地位，也为网约车的发展设置了条件与规则。对于多方共赢有着积极的促进作用。规范网约车，对于乘客，使得乘客权益、乘车安全、服务质量得到有效保障，减少了乘客“打车难”的窘境，给乘客提供了更加多样的选择；对于传统出租车行业，与网约车的融合发展，有助于传统巡游出租汽车转型升级，为乘客提供更好的服务体验；对于市场，不仅明晰了相关部门的管理职责，同时也为顺应市场规律、形成良好的市场秩序，打下了坚实的基础。“法者，制之端也。”依法治国是治理国家的基本方略。此次新政既是开门立法的体现，也是鼓励创新的最佳力量。如今，随着智慧城市、宽带中国、“互联网+”享经济、“双创”的出现，大量新生事物如雨后春笋，在各行各业纷纷涌现。这无不需要法律给予创新支持。法治兴则国家兴，法治强则国家强。弘扬宪法精神，增强法制观念，我们不仅是实践者，更是受益者。这也必将形成一种追求公平、正义的强大社会力量，更好的为社会增添活力！