房地产税“二套以内不征” 潘石屹的建议值得一听
立法者一再宣示推动房地产税法律法规落实的决心，依旧要在充满狐疑的社会心态上开辟一条征税的新路。
文 | 令狐卿
今年全国两会上，对于房地产税的关注较多，地产大亨潘石屹3月7日发表了对房产税的看法，他认同设立该税种的正当性，同时给了三点建议：一是立法先行，别试点；二是作为地方税，充分授权每个省自己收；三是分步实施，有条件的征收，没条件的别征了；大幅减免，二套以内不征房产税。
开征房地产税作为万众瞩目的议题，一直受到各界人士的关注，其中的不确定性也很是让人担忧，“怎么征收”更是核心问题，牵动人心。潘石屹作为经常在房地产话题上发言的商人，公开亮明对房产税的具体看法，包括“二套房以内不征”的建议都值得关注。
针对房地产税这个议题，舆论在短短几个月时间里经历了“过山车”似的体验。官方刚刚抛出这个话题时，舆论是强烈反对的，民众是相当震惊的。在这个试探社会反响的阶段，人们反对开征房产税是因为它加重税负，在70年土地使用期限下，属于重复收税，备受诟病。
为了安抚强烈不安的社会情绪，有声音认为：开征房地产税可以降低房价。包括潘石屹这次的建议，也都认为房价会大跌。在这种舆论之下，社会情绪稍微平稳，因为都在算经济账，开征似乎也划算。这是社会开始接受房产税的第一步。
随着财政部相关研究人士出面论证房产税的必要性，舆论已经明白：至少在成为政策制订的日程表上，房产税已经赫然在目，无论如何是无法将其取消、或打入讨论的冷宫。在今年两会前，这种“肯定会开征，但不知如何征收”的复杂心态一直在等待答案。
本届两会上，财政部公布了房地产税的原则立场。财长肖捷、副部长史耀斌对此都有明确阐释，概括为：确认房地产税的必要性，在介绍国际经验时，明确征收对象“所有工商业住房和个人住房”，确定缴税基准“按照评估值来征税”，有减免和优惠，属于地方税，立法已经在起草和完善。
所以你会很清楚地看到，房地产税的立法工作与舆论引导其实是同步进行的，而且始终透露“有减免优惠”，来着意消除社会对房地产税的抵触心态。某种程度上，社会舆论已经明白，征收已经是既定方向，那就在开征方式上多点声音，潘石屹的建议也就是这么个背景。
潘石屹“二套以内不开征”受到一定好评，是因为它符合“住房不炒”的政策调控理念，可以比较有力地剥除房子的金融属性，这是调控的目标，都能够兼顾。同时，它能够保护最大多数有房阶级和刚需群体的利益，不至于误伤，更重要的是保障“有恒产者有恒心”，令社会情绪稳定。
实际上，既然明确房地产税属于地方税，充分授权省级执行，具体到每个地区，开征的时间表与实际做法都会有差别。房地产先锋城市对土地财政的依赖度很高，开征房产税的连锁反应，假设是降一半房价，土地财政恐难持续，这些都对地方征税的决心形成反制。
土地财政与房地产税的此消彼长或此长彼消，也就会造成或长或短的时间窗口，开征与否就此会成为中产阶级头上的达摩克利斯之剑。这必然又会打击市场预期，房地产税就成为市场中一大不确定因素。早一点明确是否“二套以内不征”，可能对有关各方都是利好。
当然，我们也看到至今有执着的反对者，认为开征房地产税城乡并征、先缴后免等有违公平，不适合中国现状。无论是“不该征”，还是“二套以内不征”都是对征税立法表示程度不等的不同意见，未来稳妥的立法无法回避这些意见所掩盖的深层疑虑和担忧。
总之，立法者一再宣示推动房地产税法律法规落实的决心，依旧要在充满狐疑的社会心态上开辟一条征税的新路。尽管潘石屹的建议纯属“言之成理”的一家之言，但总体上仍是赞成开征。而让更多不同意见充分表达，力戒与民争利，仍然是立法与行政要考量的问题。
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