三月，法闻

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三月法闻

01. 习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议

2月25日下午，习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。 会议指出，中央全面依法治国委员会成立以来，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，积极推进全面依法治国重点工作。 会议强调，法治建设规划，事关全面依法治国工作全局。党的十八届四中全会专题研究了全面推进依法治国重大问题。党的十九大描绘了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。

02. 中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》

中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出打造粤港澳大湾区教育和人才高地，要求推动教育合作发展，建设人才高地，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《纲要》提出： 一、粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。 二、在粤港澳大湾区建设国际科技创新中心、加快基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系、推进生态文明建设、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、紧密合作共同参与“一带一路”建设、共建粤港澳合作发展平台，加快推进规划实施。

03. 人力资源社会保障部、教育部等九部门印发《进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》

《通知》规定，依法禁止招聘环节中的就业性别歧视： 1、不得限定性别（国家规定的女职工禁忌劳动范围等情况除外）或性别优先 2、不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女 3、不得询问妇女婚育情况 4、不得将妊娠测试作为入职体检项目 5、不得将限制生育作为录用条件 6、不得差别化地提高对妇女的录用标准 《通知》要求建立联合约谈机制，根据举报投诉，对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈，对拒不接受约谈或约谈后拒不改正的，依法查处，并通过媒体向社会曝光。

04. 最高人民法院发布《中国法院的司法改革（2013—2018）》白皮书

白皮书披露了有关刑事速裁程序施行情况：被告人上诉率为2.01%，检察机关抗诉率仅为0.01%。 2014年8月26日, 刑事案件速裁程序改革在北京等18个城市217个基层法院开展为期两年的试点。 白皮书显示，试点期间，试点法院适用速裁程序审结刑事案件52540件54572人，占试点法院同期判处一年以下有期徒刑以下刑罚案件的35.8%，占同期全部刑事案件的18.48%，10日内审结的占92.35%，比简易程序高65.04个百分点，当庭宣判率达96.05%，比简易程序高41.22个百分点。 白皮书指出，中国政法大学开展的第三方评估显示，被告人对速裁程序运行效果满意度达97.69%。速裁程序通过减少审前羁押，对被告人从快处理、从宽量刑,促使罪犯改造和回归社会。

05. 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》

2019年2月20日发布的《座谈会纪要》，共15条，对环境污染案件管辖难、调查取证难、司法鉴定难、法律适用难等突出问题“对症下药”。“两高三部”第一次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台专门文件，其法律效力等同于司法解释。 对于企业环境污染犯罪，新发《纪要》给出以下规定： 1、关于单位犯罪的认定。认定单位犯罪时,重点打击出资者、经营者和主要获利者； 2、关于犯罪未遂的认定。对于行为人已经着手但由于有关部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染环境罪（未遂）追究刑事责任； 3、关于主观过错的认定。判断是否具有环境污染犯罪的故意，应当依据行为人的任职情况、职业经历、以及污染物种类、污染方式等证据，结合其供述，进行综合分析判断； 4、关于生态环境损害标准的认定。全国各省（自治区、直辖市）可以结合本地实际情况，根据案件具体情况准确认定“造成生态环境严重损害”和“造成生态环境特别严重损害”； 5、 关于非法经营罪的适用。在判断是否构成非法经营罪要坚持实质判断、综合判断原则； 6、 关于投放危险物质罪的适用。乱扔危险物质污染环境可按投放危险物质罪定罪量刑； 7、 关于涉大气污染环境犯罪的处理。重污染天气预警期间超标排放二氧化硫、氮氧化物可被追究刑责； 8、关于非法排放、倾倒、处置行为的认定。判断是否构成上述行为时，应从其行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断； 9、关于有害物质的认定。纪要中指出常见的有害物质，如工业危险废物以外的其他工业固体废物；未经处理的生活垃圾等； 10、关于从重处罚情形的认定。污染长江经济带十一省（直辖市）的，可以从重处罚； 11、 关于严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚。情节恶劣、社会反映强烈的环境污染犯罪不得适用缓刑； 12.关于管辖的问题。如环境污染犯罪案件属于典型的跨区域刑事案件，各级公检法部门要加强沟通协调，共同研究解决； 13、关于危险废物的认定。对于来源和相应特征不明确的，由生态环境部门、公安机关等出具书面意见，司法机关结合案件情况做出认定； 14、关于鉴定的问题。司法部与生态环境部将加强对环境损害司法鉴定机构的监管； 15、关于监测数据的证据资格问题。第三方监测机构出具的监测报告，在行政执法过程中可以予以采用； 《座谈会纪要》体现了最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念。

06. “两高三部”联合发布的五个环境污染刑事案件典型案例

案例一：宝勋精密螺丝（浙江）有限公司及被告人黄冠群等12人污染环境案（污染长江环境，从重处罚） 案例二：上海印达金属制品有限公司及被告人应伟达等5人污染环境案（单位犯罪重点打击出资者、经营者和主要获利者） 案例三：上海云瀛复合材料有限公司及被告人贡卫国等3人污染环境案（负责人犯法，公司也受罚） 案例四：贵州宏泰化工有限责任公司及被告人张正文、赵强污染环境案（工业废渣不可随意排放、倾倒、处置） 案例五：刘土义、黄阿添、韦世榜等17人污染环境系列案（全面打击危险废物非法经营产业链）

07. 国务院食品安全办、公安部、市场监管总局联合公布8起保健品欺诈案

通过公布以下8起保健品欺诈案以整治欺诈和虚假宣传重大案件。 一、浙江台州刘某等非法添加西药成分制售有毒有害食品案； 二、湖南张家界陈某等非法添加西药成分制售有毒有害食品案； 三、上海浦东郝某非法添加西药成分制售有毒有害食品案； 四、吉林辽源李某利用互联网欺诈销售有毒有害食品案； 五、广东湛江陈某等利用互联网欺诈销售假冒保健食品案； 六、重庆江北陈某利用互联网欺诈销售有毒有害食品案； 七、山东枣庄马某等虚假宣传减肥功效制售有毒有害食品案； 八、河北邯郸申某等虚假宣传治疗功效非法经营保健食品案。

08. 全国信息安全标准化技术委员会开展国家标准《信息安全技术 个人信息安全规范（草案）》征求意见工作

此次修订新增了“不得强迫收集个人信息的要求”、“个性化展示及退出”、“第三方接入点管理”等内容。 《草案》要求，不得强迫收集个人信息，用户应有权拒绝个性化推送。 《草案》明确，个人信息保存期限应为实现个人信息主体授权使用的目的所必需的最短时间，法律法规另有规定或者个人信息主体另行同意的除外；超出上述个人信息保存期限后，应对个人信息进行删除或匿名化处理。

09. 中央政法委牵头的联合调查组公布“凯奇莱案”卷宗丢失等问题调查结果

2月22日，中央政法委牵头，中央纪委国家监委、最高人民检察院、公安部参加的联合调查组，根据各部门依据各自法定职责开展的调查工作，公布了最高人民法院二审审理的陕西榆林凯奇莱能源投资有限公司诉西安地质矿产勘查开发院合作勘查合同纠纷案（以下简称“凯奇莱案”）卷宗丢失，山西王见刚与王永安、岚县大源采矿厂侵犯出资人权益纠纷案（以下简称“山西王见刚与王永安纠纷案”）等问题的调查结果。 联合调查组查明，所谓“卷宗丢失”系最高法院民一庭助理审判员王林清本人故意所为。王林清因工作中对单位产生不满而窃取相关案卷材料。 对于网传王林清自述视频中反映最高法院二审的“凯奇莱案”问题，联合调查组经审查认定，最高法院终审判决将案涉合同性质认定为合作勘查合同并认定合同有效是正确的，认定西安地质矿产勘查开发院违约并判令其承担违约责任并无不当，判决驳回凯奇莱公司要求转让探矿权等其他诉讼请求是正确的；最高法院鉴于凯奇莱公司坚持其继续履行的诉讼请求不变，而作出继续履行合同的判决，有相关法律依据。最高法院领导根据有关法律和规定，对凯奇莱案这类重大复杂案件加强了审判管理和监督。 对于王林清视频反映的另一起案件——“山西王见刚与王永安纠纷案”，联合调查组经审查认定，最高法院二审判决对双方合同性质和效力的认定正确，但在经营利润的认定和计算上存在瑕疵。 联合调查组同时指出，最高法院存在内部管理不规范、保密制度落实不到位等问题，并责成最高法院进行认真整改。

10. 今日头条旗下西瓜视频APP因《王者荣耀》被起诉5000万，法院已下达首例互联网直播的诉前禁令

2018年10月16日，腾讯成都公司、腾讯深圳公司提出行为保全申请，请求广州知识产权法院裁定阳光文化公司、今日头条公司、字节跳动公司立即停止通过其经营的“西瓜视频”APP以直播方式传播《王者荣耀》游戏内容；优视公司在“西瓜视频”APP停止以直播方式传播《王者荣耀》游戏内容之前，停止西瓜视频的分发、下载服务。 1月31日，广州知识产权法院作出民事裁定，认定阳光文化公司、字节跳动公司、今日头条公司存在共同侵犯《王者荣耀》著作权的可能性，其行为客观上抢占了涉案游戏直播市场份额，属于不正当竞争，如不及时制止被诉侵权行为可能造成难以计算和量化的损害。另腾讯公司为禁令提供了5020万元的全额保全担保。

本文由杜满清律师团队汇编

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