外卖送餐要骑，短途上班要骑……近年来，轻便、快捷的电动自行车越来越受到人们的青睐。然而，随着电动自行车数量的增加，由其引发的交通事故、火灾等安全问题也逐渐凸显。
1月16日起，由工信部、公安部等四部门联合组织修订的《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿向社会公示30天。
新修订的电动自行车标准《电动自行车安全技术规范》将大大提升电动自行车的安全性能。其核心在于所有条款必须强制执行和增加防篡改要求，堵住了两大漏洞。同时，强化了电动自行车的脚踏骑行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水等方面的安全内容；并适当提高了最高车速、整车重量两项指标。
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当前，我国电动自行车行业呈现出怎样的发展态势？为何要重新修订强制性国家标准？
新标准堵住两大漏洞
2017年11月8日，深圳居民陈某醉酒驾驶一辆超标电动自行车被交警查获，经检验，陈某驾驶的电动自行车重量达98公斤、时速可达60公里，检验认定为摩托车；陈某因涉嫌危险驾驶罪被判处拘役1个月。
对此，公安部交通管理局副局长李江平指出，根据相关法律、标准，超标电动自行车性能接近摩托车，实质上属于机动车。但诸多超标电动自行车生产销售企业违规生产销售超标车辆，将超标车辆包装成“非机动车”，并宣传无需取得机动车号牌、无需取得机动车驾驶证即可驾驶，误导了消费者，也扰乱了管理秩序。
如今，电动自行车行业虽然经济总量不大，但与人民日常生活有着密切关系。
记者了解到，现行强制性国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）于1999年发布实施，由于制定年代较早，以及当时行业和产品还不成熟，标准内容存在一定局限性，已不能很好地规范行业的发展。
据介绍，此次公示的新标准提升了电动自行车的安全性能，由原来的部分条款强制改为全文强制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标，调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。其中，最高车速由20km/h调整为25km/h，整车质量（含电池）由40kg调整为55kg，电机功率由240W调整为400W，并对具有脚踏骑行功能进行了强制性规定。
“新标准堵住了两大漏洞。”高延敏解释说，第一个漏洞，即现行标准是部分条款强制，修订后改为全文强制，所有条款必须强制执行；第二个漏洞，即现在电动自行车出厂以后有改装现象，导致速度超出现行标准规定，因此在新标准中增加了防篡改的要求，防止产品出厂后进行改装。
新标准新在哪儿？
工信部消费品工业司司长高延敏表示，与此前的标准相比，新标准最核心的调整和完善包括7个方面。除了堵住两大漏洞外，还适当提高了两项指标，分别是把最高车速由20km/h调整为25km/h，把含电池在内的整车重量由40kg调整为55kg。同时，强化了电动自行车的脚踏骑行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水两个方面的安全内容。
从外形上看，符合新标准的电动自行车有一个最明显的特征，即必须有脚踏板。对此，中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪解释说，“电动自行车必须具有脚踏骑行功能，从根本上是为了与电动轻便摩托车等其他机动车产品相区别，这也是电动自行车能够纳入非机动车管理的必要前提”。
事实上，这一标准的根本意义，在于明确了符合标准的电动自行车是非机动车，而不是电动轻便摩托车。因为电动轻便摩托车属于机动车，要在机动车道内行驶，驾驶人要取得驾驶资格，车辆要经公安机关交通管理部门核发行驶证和号牌，并投保第三者责任强制保险后方可上路行驶。但当前超标的电动自行车享受了电动轻便摩托车的速度、载重等便利，却没有提供上述相应的安全保障。
新标准设置了最高车速、整车重量、电动机功率、电池电压、外形尺寸、防火阻燃等关键指标，将全面提升电动自行车的安全性能。
记者梳理发现，新标准明显是以近几年电动自行车发生的各类事故为基础设计的。比如，对最高车速和蓄电池提出了防篡改（防改装）要求，避免产品出厂后提高最高车速和整车重量；明确了前后轮中心距、车体宽度和鞍座长度等指标，防止车辆超长、超宽，避免电动自行车搭载成年人造成安全隐患；增加了车速提示音，回应了群众诟病的电动自行车声音小、速度快，从背后靠近时不能提前预警的问题；由于近两年电动自行车电气故障和充电器故障引发的火灾越来越多，新增和完善了电气安全和充电器安全内容等。
为何制定新标准？
我国已是全球电动自行车生产和销售第一大国。目前，我国电动自行车全社会保有量约2亿辆，年产量3000多万辆，大部分使用铅蓄电池，使用锂离子电池的产品仅占10%。
“为了方便群众生活，如此庞大数量的电动自行车是被列为非机动车管理的。”公安部交通管理局副局长李江平解释说。近年来，一些电动自行车生产销售企业为了占领市场、迎合消费者，生产销售的电动自行车越来越大、越来越重、越来越快，速度、体积、重量和动力性能等远超标准，对道路通行秩序、管理、安全带来了严重危害。
比如，现行标准规定电动自行车最高车速不超过20km/h，但目前实际使用中的部分电动自行车最高车速超过40km/h；现行标准规定整车重量不超过40kg，但目前部分电动自行车整车重量超过70kg。
“这些超标电动自行车驾驶人大多未经培训考试、未取得机动车驾驶证，交通安全意识普遍不高，交通违法行为多发，再加上超标电动自行车速度快、车身重，极易引发交通事故。”李江平说。
据公安交通管理部门统计，从2013年到2017年，5年间全国共发生电动自行车肇事的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元，平均每年发生事故1.12万起，造成死亡1686人、受伤1.27万人、直接财产损失2228.6万元。5年来，电动自行车肇事的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，分别年均上升8.6%和13.5%。
此外，电动自行车引发的火灾也逐渐增多，涉及超标车的消费者投诉大幅上升。事实上，超标电动自行车一旦造成交通事故，由于其部分关键技术指标超出了电动自行车标准的规定，且动力性能明显高于其他非机动车，在司法实践中会被判定为机动车，驾驶人将承担更多责任。
李江平给记者举了个例子：2017年11月8日，陈某醉酒驾驶一辆超标电动自行车被深圳交警查获，经检验陈某驾驶的电动自行车重量达98kg、速度可达60km/h，检验认定为摩托车；陈某因涉嫌危险驾驶罪被判处拘役1个月。生产这辆电动自行车的企业也承担了相应的法律责任。
据了解，工信部还正在修订国家标准《电动摩托车与电动轻便摩托车安全要求》，符合该标准的可列为机动车。
新标准拟设置半年到一年的过渡期
“我刚刚买了采用旧标准的电动自行车怎么办？还能使用吗？”在电动自行车新标准出台后，不少消费者心中存在着这样的疑惑。
对此，高延敏表示，新标准从发布到正式实施拟设置半年到一年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化，具体以标准正式发布稿规定的时间为准；在新标准正式实施前，鼓励生产企业按照新标准组织生产，鼓励销售企业销售符合新标准的产品，鼓励消费者购买符合新标准的产品。
高延敏提到，新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。
实际上，近年来，各地也在积极探索通过地方立法规范加强电动自行车管理。上海、江苏等地实施目录公告管理，进行注册登记上牌，加强驾驶人教育管理；对超标电动自行车，福州、泉州等地通过设置过渡期、以旧换新、折价回购等措施，逐步消化存量；南宁等地强化通行秩序整治，倒逼源头治理。
李江平指出，公安部将以新标准出台为新起点，对超标电动自行车正本清源，清理违法违规生产企业，严把销售准入关，确保新标准得到认真执行，从源头上杜绝超标电动自行车的产生。同时，继续指导各地公安交通管理部门加大对电动自行车闯红灯、逆向行驶、乱停乱放等违法行为的查纠力度，切实维护好道路通行秩序。
来源：光明日报、中国经济网