全国6540万套空置房？最大规模人口普查来了，这次查人又查房！

网易财经综合网易财经

2024-09-06

近日，一则“全国有6540万套空置房”的消息在社交平台上传播，引起广泛讨论。该消息称国家电网公司在660个城市的调查显示，有高达6540万套住宅的电表连续6个月读数为零，按每套房三口计算，可供近2亿人居住。

事实究竟如何？空置房是个什么概念？

此外，十年一次的人口普查终于来了，这次人口普查，“查人”也要“查房”，什么信号？

全国有6540万套空置房？媒体已辟谣

根据《人民网》报道，上述“6540万套空置房”的消息所涉及的关键数据较早发布在一位财经评论员的博客上，发布时间可追溯到2010年3月14日。目前，该财经评论员的博客账户处在关闭状态。

消息中提到的从全国各地供电公司调查的数据也被传为由国家电网发布。据第一财经日报当时报道，国家电网相关人士明确表示，从来没有发布过这样的数据,也没有对这样的数据进行过统计。

我国住房空置率处于什么水平？目前并无官方数据

中国宏观经济研究院研究员刘琳在接受人民网记者采访表示，“目前我国并没有全面反映房屋空置率的数据统计，国家统计局目前公布的是新房未售出数据，这其实是企业库存的概念，和国际通行的空置率是不同的。”

按照国际上通行的定义，空置率是指某一时刻空置房屋面积占房屋总面积的比率。一般来说，商品房空置率在5%-10%之间为合理区，空置率在10%-20%之间为空置危险区，空置率在20%以上为商品房严重积压区。

刘琳认为，房屋空置率是反映存量房和分析房地产市场的一个非常重要的指标，如果要统计准确的房屋空置率数据，有待于全国住房普查或含有相应住房信息的人口普查。

值得注意的是，2020年，我国开始了第七次全国人口普查 ，目前北京市部分居民已经收到了社区居民委员会的通知。

“查人”也要“查房”

根据《国民经略》的报道，值得一提的是，这次人口普查，“查人”也要“查房”。既要摸清全国人口的基本面，也要摸清全国住房的基本面。

根据官方说法，人都住在房子里，“查房”的目的是为了查准人口。事实上，以房查人，也是国际惯例，早在2000年第五次人口普查时，我国就将住房情况纳入普查范围。

不过，过去查房的覆盖范围相对有限，这一次在不动产统一登记、全国住房信息联网的大背景下，查房将会更加彻底。

也就是说，经过第七次全国人口普查，不仅各大城市的常住人口情况将会被摸查得一清二楚，每个居民家庭的住房持有情况也将会一目了然。

查人又查房，影响究竟有多大？

其一，人口普查之下，各大城市的真实常住人口情况将会揭晓。

长期以来，各大城市都以1%甚至5‰人口抽样数据作为衡量常住人口的标准，由于近年来人口流动频繁，常住人口数据普遍存在失真。

这次，在人口普查之下，究竟谁在裸泳，将会一目了然。

一些超大特大城市人口，真实人口数量可能会超出官方统计数据；而一些三四线城市尤其是收缩型城市，人口流失情况可能比想象中的更夸张。

人口普查之下，到底哪些城市的人口在增长，哪些城市出现了持续下滑，哪些城市人口在收缩……都将无所遁形。

其二，人口普查数据，将为生育政策提供依据。最近几年来，我国人口老龄化形势、生育形势都发生了显而易见的变化。

一方面是人口出生率持续下滑，2019年，我国出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰，相比前几年出现明显回落。

另一方面，老龄化率不断创出新高。2019年，我国的老龄化率已经达到12.6%，相比2018年的11.9%，再增0.7个百分点，离14%的深度老龄化门槛越来越近。

这种背景下，生育政策、老龄化政策如何调整，备受关注。

前不久，重要会议公报明确提出“优化生育政策，提高人口质量”，而有关部门也将应对老龄化作为新的国家战略，这意味着政策调整将会越来越近。

其三，城镇化政策和落户政策也将迎来更大力度的调整。过去10年，我国不仅面临着人口数量和人口结构之变，还面临着史无前例的人口大流动。

有城市人口在持续流出，有城市人口在不断涌进，与之相关的公共设施建设、土地资源配给无疑都将随之而变化。

这是新一轮城镇化面的基本面所在。

放开大城市落户，取消中小城市落户门槛，已成大势所趋，而以中心城市促进城市群发展也是大战略，做大中心城市、促进人口到城市落户，将成为未来10年的重点所在。

其四，查人又查房，房地产调控或将面临着更大变局。

这次人口普查，虽然不是为了房地产税而来，但摸清人口及住房家底，无疑将会楼市调控、房地产税乃至长效机制提供参考。

前不久，央行课题组发布《2019年中国城镇居民家庭资产负债情况调查》，我国城镇居民家庭的住房拥有率为96.0%，有一套住房的家庭占比为58.4%，有两套住房的占比为31.0%，有三套及以上住房的占比为10.5%，户均拥有住房1.5套。

这些数据呈现的真相令人感到吃惊。

中国城镇居民住房分布情况究竟如何，两套住房的家庭占比究竟有多高，征收房地产税的必要性和紧迫性有多大，房住不炒的施政主方向在何处？经过这次普查，或许都将有清晰而明确的答案。

市场担心房地产过热？“房住不炒”下楼市趋向平稳

通常情况下，房地产市场过热会使得房屋空置率较高。而网络对这则旧闻的热议事实上在一定程度上反映了市场对房地产泡沫的担忧。但多位专家向人民网表示，在当前“房住不炒”的调控基调下，“求稳”是主旋律，房地产行业也在向着平稳健康发展。

梳理近年来房地产政策，“房住不炒”已成为行业对政策基调的共识。据统计，仅今年8月单月全国各地出台各类房地产调控政策累计达32次，1-8月合计次数高达368次。而2019年1-8月份，该数据亦达367次。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，一些市场机构发布的住房空置率数据存在一定程度的夸大，但空置房的存在也确实造成了资源浪费。对于住房空置率偏高的城市后续需要积极消化库存，可通过大力发展租赁市场、适当抑制土地供给等手段消化空置住房。他指出，随着调控政策的精准实施，房地产“红利时代”大势已去，我国楼市正逐步迈向健康平稳的发展。