县域引进博士律师奖励5万元 | 江苏20条实招助力县域律师发展三年计划

刚刚，为了进一步落实省司法厅县域律师发展三年行动计划，着力解决全省律师业发展不平衡不充分这一主要矛盾，实现县域律师业均衡发展，更好地满足基层群众法律服务需求，江苏律协发布“关于推进全省县域律师业发展的实施意见”，明确县域律师三年目标，并推出八个方面20条具体举措。

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总体目标

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力争通过3年的努力，每个县域律师达到50人以上或者县域律师万人占比达到万分之一，县域律师业务领域明显拓展，县域律师业规范化建设水平明显提高，基本满足县域人民群众的法律服务需求。

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具体计划

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2018年，律师人数在30人以上或者律师万人占比在万分之零点五以上的县域；

2019年，律师人数在20人以上或者律师万人占比在万分之零点四以上的县域；

2020年，律师人数在20人以下或者律师万人占比在万分之之零点四以下的县域，分别实现律师达到50人以上或者律师万人占比达到万分之一的目标。

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主要举措

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（一）壮大县域律师队伍规模

1、组织开展律师志愿者支持县域律师业活动，鼓励引导、统筹组织设区市实习律师到县域开展不少于3个月的实习。

针对律师资源严重不足的县（区），每年招募、派遣律师志愿者开展帮扶工作。组织设区市律师协会选派政治素质高、业务能力强、职业素养好的律师（实习指导老师），到本区域内执业律师人数少于40名的县（区）开展志愿服务。帮助当地培育法律服务市场、拓展法律服务领域、培养法律服务人才、提升法律服务质量；带着实习律师到县域开展一定期限的实务训练，增强实习律师的基层实战能力，一定程度缓解县域法律服务力量不足的问题。

目前，涉及南京市（高淳区），徐州市（贾汪区、丰县、沛县），南通市（通州区），连云港市（灌云县、灌南县），淮安市（淮阴区、淮安区、涟水县、盱眙县、金湖县、洪泽区），盐城市（响水县、滨海县、阜宁县、建湖县），镇江市（丹徒区），宿迁市（宿豫区）等19个县（区）。

志愿律师按3对（含实习律师）/县（区）/批选派，一批为期三个月，省律协将给予志愿者2000元/月工作补贴。

2、配合厅律管处，积极推动县域党政机关、国有大中型企业符合条件的公职、公司人员担任公职公司律师。

一季度，完成省律协公职、公司律师工作委员会分设工作，完善组织架构、理清工作职能。积极吸纳符合条件的县域公职公司律师加入公职公司律师工作委员会。

3、按省厅部署，在逐步将法律援助中心的工作人员调整为具有律师资格或者法律职业资格的人员后，将法律援助律师吸纳入协会相关委员会。

（二）引导省、市大所、名所到县域设立分所

4、与厅律管处、行政审批处联动，鼓励和引导省、市规模较大的知名律所到律师资源较少的县域开设分所。

——倡导设区市的全国优秀律师事务所和江苏省优秀律师事务所带头到县域设立分所；

——倡导各级律师协会常务理事所在设区市的律师事务所带头到县域设立分所；

——倡导各级律师协会常务理事所在县域的律师事务所走规范化、品牌化、规模化发展道路。

支持符合条件的律师设立个人律师事务所，推动基础条件较好的县域律所建设规模化律师事务所，推进设区市直属律师事务所适度下放。

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（三）推进法律援助律师建设

5、配合省法律援助中心、厅计财装备处，协调加大政府购买服务力度，提高法律援助资金使用效率，以法律援助专门力量建设为抓手，探索聘用专职法律援助律师。

6、配合省法律援助中心、厅律管处，研究推动公职律师办理法律援助案件，着力扩大法律援助律师队伍。

（四）持续深化“互联网+法律服务”

7、配合省12348协调指挥中心、厅律管处，鼓励、支持、推进“互联网+法律服务”模式创新，试点推进“互联网律师事务所”。

（五）深入推进南北挂钩帮扶

8、省市联挂，进一步推进省律协会长联系点工作。

省律协会长、副会长根据联系点分工方案，每人联系两地律师工作，坚持以问题为导向，强化“六个一”工作方式。

同时，推动设区市律师协会参照省律协做法，落实会长建立联系点，强化深入开展调研工作，全面了解和深入分析所在行政区域内县域律师业发展所面临的问题，总结各地推动县域律师业发展的成功做法和经验，着力破解一批影响我省县域律师业发展的难点问题，进一步凝聚发展共识、坚定发展信心、激活发展活力，形成自上而下、点面结合的纵向工作格局。

9、南北帮扶，进一步推进全省县域律师业协调发展。

——根据省律协《关于进一步促进全省律师业均衡发展的工作意见》，完善2015年形成的10家市级律师协会及54家事务所之间结对挂钩、互助共建平台，增加南通与泰州、扬州与镇江律师协会结对共建，律师事务所结对中增加县域律师事务所数量，互通有无、互相促进，推动苏南、苏北县域律师业的协调发展；

——根据宁镇扬一体化建设方案，推进南京、镇江、扬州三地律师行业全方面合作，重点推进三地县域律师行业深度合作、协同发展。进而形成点对点、区域间的横向合作机制。

10、市县挂钩，进一步推进城乡律师业协同发展。

进一步发挥各地律师行业互帮互助、互相支持的精神，做好县域律师的结对帮扶工作。各地律师协会要组织中心城区有能力的律师事务所确定相应律师事务所作为帮扶对象，实行结对帮扶。原则上每家县域律师事务所均对应1家帮扶单位。帮扶单位要向被帮扶对象传授先进的管理理念、管理制度和管理方法，要吸纳县域律师到帮扶单位学习培训、研究案件，引导县域律师学习拓展新的法律服务领域，提高县域律师执业能力，尽快形成设区市区域内普遍互助帮扶共建工作局面。

（六）大力拓展县域律师业务范围

11、组建县域律师工作委员会。

一季度，完成省律协县域律师工作委员会的组建工作并完善工作机制。

委员会主要职责是：针对限制县域律师业发展的主要问题，研究制订扶持县域律师业发展的制度政策，组织研发县域律师法律服务产品，组织开展县域律师专项培训，组织优秀县域律师全省巡讲活动，帮助县域律师探寻业务增长新路径、开拓市场发展新思路。

12、组织开展县域律师专项培训。

每年开展不少于两次县域律师专项培训。

培训应结合本地区经济社会发展状况，有针对性地安排培训内容和形式。

重点培训新法律法规和县域重点业务领域的律师实务，在巩固现有执业领域的基础上，合理引导县域律师进行倾向性的专业发展，拓展律师法律服务领域，提升专业化服务水平。

县域律师参加各级律师协会组织的培训，免收培训费用。

13、引导协会委员会工作重心下沉。

积极发挥律师协会各工作委员会、业务委员会的职能作用，深入县域开展调研指导，帮助县域律师结合县域法律服务特点推进业务开拓和服务创新，提高律师协会服务县域律师会员的水平。

积极引导委员会业务活动放在县区开展，最大范围地吸收县域律师参与协会各项专业活动，拓展视野、提升专业。

（七）加大县域律师人才培养力度

14、推进县域律师事务所与驻地高等院校法学院（系）的互动，依托县域律师事务所建立教育实习基地，吸引更多人才进入律师行业并在县域稳定执业，对在县域律师事务所新执业的律师实行前3年律师会费全免政策。

15、研究在律师学院设立青年律师分院，重点培养县域青年律师，并将优秀县域律师吸纳进省、市律师协会领导班子。

研究实施县域引进律师人才奖励政策、县域律师业务创新奖励政策等。

探索设立县域律师人才专项资金，自2018年起，凡引进高学历人才在县域从事律师职业的（须在县域服务满3年），由省律协给予律师事务所适当奖励，分别为硕士30000元/人，博士50000元/人。

（八）注重县域律师典型培育

16、制订完善省律师协会评优规则，适当将律师行业评先评优向县域律师倾斜，确保每次评选有5%的江苏省优秀律师事务所、10%的江苏省优秀律师为县域律师事务所、律师。

研究开展县域名优律师事务所、律师评选表彰，2018年、2020年分别组织评选表彰江苏省名优县域律师事务所、江苏省名优县域律师。定期组织召开县域律师业发展先进典型经验交流研讨会，发挥先进典型的示范引领作用。

（九）推进律师行业标准化、规范化建设

17、加强律师协会规范化建设。

根据江苏省《关于深化律师制度改革的实施意见》精神，探索符合条件的县（市、区）设立律师协会。对律师人数达到50人以上的县域，探索试点建立县域律师协会，省律师协会对试点县域律师协会开展专项活动给予适当经费支持。

18、加强律师事务所规范化建设。

开展县域律师事务所主任培训班，重点培训律师行业管理政策、法规与行业规范，强化县域律师的大局意识、管理意识、创新意识和学习意识，提升县域律师内部管理技能，交流县域律师业务拓展的经验与做法。

19、加强律师业务标准化建设。

制定实施律师行业标准，建立完善律师公共法律服务、法律顾问、一村（社区）一顾问等工作标准体系，促进县域律师深耕细作、提高服务质量。

（十）探索推动律师刑事辩护全覆盖

20、协同司法行政机关，积极与省高院磋商，努力推进律师刑事辩护全覆盖工作，为县域律师拓展法定业务打造平台。加强资源力量统筹运用，推动律师提高指派案件刑事辩护水平，探索通过现场值班和电话、网络值班相结合的方式，推进法律援助值班律师工作。协调加大法律援助经费保障力度，切实为做好律师刑事辩护全覆盖工作提供人力保障和资金支持。有序推进在条件较好的县域律所成立调解中心。

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指导思想

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意见要求，以党的十九大精神为指引，以满足县域经济社会发展和人民群众日益增长法律服务需求，推进县域律师业持续健康发展为目标，始终坚持“行政指导、行业推动、律师参与”，全面落实全省县域律师业发展专题调研座谈会的工作部署，促进县域律师更好地服务经济社会发展、服务和保障改善民生、提高基层社会治理法治化水平，为服务“两聚一高”，建设“强富美高”新江苏作出积极贡献。

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大数据

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江苏县、市、非主城区律师工作相关数据

	县区或县级市	律师数 （人）	律所数 （家）	律师万人占比数
南 京	浦口区	180	19	5.45
六合区	132	16	1.99
溧水区	72	8	1.44
高淳区	53	7	1.23
江宁区	265	25	0.46
无 锡	江阴市	277	20	1.69
宜兴市	225	22	1.72
徐 州	贾汪区	23	2	2.17
铜山区	136	12	0.10
丰  县	26	4	0.30
沛  县	41	6	0.30
睢宁县	55	7	0.39
新沂市	51	7	0.20
邳州市	96	10	0.50
常 州	溧阳市	163	13	2.08
武进区	321	32	2.00
金坛区	83	8	1.48
苏 州	常熟市	220	14	1.45
张家港市	237	13	1.88
昆山市	495	51	2.98
太仓市	128	15	1.80
吴江区	219	16	1.68
南 通	海安县	100	11	1.30
如东县	53	9	0.54
启东市	77	8	0.77
如皋市	123	13	1.00
海门市	75	8	0.75
通  州	72	6	0.57
连 云 港	东海县	69	9	0.71
灌云县	19	2	0.24
灌南县	22	2	0.37
赣榆区	58	6	0.61
淮 安	淮阴区	20	2	0.26
淮安区	42	5	0.43
涟水县	28	3	0.33
盱眙县	24	4	0.37
金湖县	29	4	0.87
洪泽区	12	3	0.36
盐 城	响水县	15	3	0.24
滨海县	30	4	0.31
阜宁县	39	6	0.47
射阳县	58	7	0.66
建湖县	36	8	0.49
东台市	93	10	0.79
大丰区	68	12	0.92
扬 州	宝应县	52	8	0.60
仪征市	55	5	1.00
高邮市	67	8	0.80
江都区	71	7	0.70
镇 江	丹阳市	166	16	1.71
扬中市	57	6	1.68
句容市	56	6	0.90
丹徒区	26	2	0.93
泰 州	兴化市	88	11	0.69
靖江市	141	15	2.02
泰兴市	122	15	1.13
姜堰区	56	9	0.78
宿 迁	沭阳县	177	15	0.90
泗阳县	56	6	0.50
泗洪县	59	9	0.68
宿豫区	44	6	0.98

（数据截至2017年底）

公众号指导单位：江苏省律师协会