已有400多万乡村教师荣获“乡村学校从教30年教师荣誉证书”

来源：教育部

关于政协十三届全国委员会第三次会议第0984号（教育类053号）提案答复的函

教师提案〔2020〕474号

你们提出的《关于推动西部教师教育发展的提案》收悉，经商中央编办、财政部，现答复如下：

一、关于多渠道提升教师地位

教育部非常关注欠发达地区中小学教师待遇和地位的提高。工资收入方面，将“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”落实情况纳入对省级政府履行教育职责督导的重要内容和义务教育优质均衡县评估的重要指标，要求确保2020年底前全国所有的县级区域都要落实到位。此外，采取多种措施提高教师地位待遇。按照现行工资政策，在列入执行艰苦边远地区津贴范围县市区工作的教师享受艰苦边远地区津贴。义务教育学校教师在绩效工资总量核定时，对农村学校特别是条件艰苦学校给予倾斜。表彰奖励方面，健全教师国家荣誉表彰体系，加大宣传力度，推出一批让人喜闻乐见、能够产生重大影响、展现教师新时代风貌的文学作品和影视作品，构建新时代尊师文化，弘扬中华民族尊师重教、崇智尚学的优良传统。2016年起，教育部、人力资源社会保障部组织开展“乡村学校从教30年教师荣誉证书”颁发工作，提升乡村教师职业荣誉感，宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会营造关心支持乡村教师的氛围，截至目前，已为400多万符合条件的乡村教师颁发证书。2018-2022年，教育部、中国教师发展基金会实施“乡村优秀青年教师培养奖励计划”，每年遴选300名乡村优秀青年教师，通过奖励和培养相结合的方式，充分挖掘乡村优秀青年教师的感人事迹，展示乡村教师的时代风采，同时提升入选教师的能力素质，造就乡村骨干教师。

下一步，将继续推动各地落实相关政策，增加西部欠发达地区教师工资收入，通过加强待遇保障、加大表彰奖励力度等，让更多教师在欠发达地区安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

二、关于加大教师教育的投入力度

国家历来高度重视教师队伍建设，不断完善师范教育经费投入机制，加大对师范教育的支持力度。对提案所提出的西部地区师范教育发展问题，中央财政主要通过“支持地方高校改革发展资金”予以统筹支持，在资金分配上对中西部地区倾斜，且在资金使用上赋予各地较大的自主权。资金采取因素法分配，额度下达到省级，各地可结合当地经济社会发展需要、师范院校建设情况，以及教师队伍需求等实际情况，统筹用于师范院校建设发展，支持教师教育课程与教材建设、师范类专业实验室建设、教师教育实训中心、实践实习基地建设、教师教育信息化建设等。在实施教育部直属师范大学师范生公费教育政策的同时，国家鼓励地方探索公费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种方式，开展地方师范生公费教育，具体办法由省级人民政府制定，所需经费由地方财政统筹落实。

下一步，中央财政将落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，继续通过现有渠道，加大对师范院校和师范教育的支持力度。

三、关于强化师范院校的师范属性

师范教育是教育事业的工作母机，是提升教育质量的动力源泉。教育部历来重视师范教育。一是支持师范院校提高教师培养质量。2018年，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批师范教育基地，整体提升师范院校和师范专业办学水平。《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》强调提升教师培养质量，并强调以师范院校为主体，高水平综合大学参与协同联动的培养体系。二是完善教师教育质量保障体系，做好师范类专业认证工作，出台《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，启动开展师范类专业认证，将认证结果作为师范类专业准入、质量评价和教师资格认定的重要依据，推动师范院校和师范专业聚焦师范属性，提升培养质量。建设全国教师教育基本状态数据库，建立教师培养培训质量监测机制，发布《中国教师教育质量年度报告》。三是鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款。按照现行“分级办学、分级管理”的高校管理体制和教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，地方高校发展所需经费主要由地方政府负担，中央财政通过转移支付对地方高校给予引导支持。2017年，中央财政在原支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上，整合设立支持地方高校改革发展资金，用于支持改革完善地方高校预算拨款制度等。在资金分配上，向中西部地区倾斜，2020年，专项资金84%用于中西部地区。在资金使用上，赋予地方较大的自主权，地方可根据当地实际情况统筹安排用于支持地方高等师范院校高等发展。2018年，《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》指出，在完善中央高校师范生公费教育政策的同时，各地可探索免费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种方式，开展地方师范生公费教育，进一步推动师范教育发展。

下一步，教育部将进一步贯彻落实中央关于全面深化新时代教师队伍建设改革的有关要求，加大对师范院校的支持力度，支持西部地区重点建设一批师范教育基地，提升师范院校和师范专业办学水平、保障办学质量，强化培养卓越中学教师的力度。继续通过现有渠道提高师范专业生均拨款标准，引导地方改革完善地方高校预算拨款制度，倾斜支持中西部地方高等师范院校建设发展。

四、关于提高教师准入标准

教育部根据教师法有关规定和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》》（国办发〔2010〕48号），有关要求，从2011年起，启动中小学教师资格考试制度试点，统一制定考试标准和大纲，统一考试命题。截至目前，除内蒙古、西藏、新疆外的28个省份已参加试点。通过考试的考生，可凭考试合格证明和普通话等级证书等其他认定材料申请认定教师资格。在特岗教师招聘中，要求以普通高校本科及以上毕业生和师范专业专科毕业生为主。鼓励部分办学条件好、教学质量高的院校师范院校实行提前批次录取或采取入校后二次选拔方式，选拨有志于从教的优秀学生进入师范专业，对符合政策规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀生源踊跃报考师范院校和师范专业。同时，做好高职教育类专业审批工作，严格准入门槛。根据高职教育现代化发展的需要，建立完善高职学校教师准入制度和资格体系，制定符合高职教育特色的教师准入标准和任职资格条件，突出强调教师的“双师”素质，并建立相应的教师资格认证机构，为高职院校教师队伍建设奠定良好基础。

下一步，教育部将逐步完善教师资格制度政策，鼓励有条件的非师范生修习教师教育课程、参加教育教学实践，不断提升非师范生的教育教学能力和专业知识素养，让更多高素质、专业化的优秀人才进入教师队伍，为我国教育事业发展作出新的更大的贡献。

五、关于优化教师编制管理

《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出要加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。2014年，《中央编办 教育部 财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》》（中央编办发〔2014〕72号）指出，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准。各地由省级政府负总责，实行编制总量控制。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制。2019年，教育部等四部门就关于进一步挖潜创新加强中小学教职工编制管理出台了有关政策意见，要求各地加大中小学教职工编制统筹配置和跨市县调整力度，原则上以省为单位每2-3年调整一次，市县根据生源变化情况可随时调整。2020年，教育部等六部门出台《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》，强调教职工编制向乡村小规模学校适当倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。鼓励地方探索建立编制“周转池”制度和教师跨学科、跨学段转岗机制，缓解音体美等学科教师短缺矛盾。各地深入落实关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的有关政策意见，加大跨行业跨层级跨市县编制调剂力度，把挖潜调剂出来的各类事业编制资源，优先用于补充中小学教职工编制。

下一步，教育部将加强研究，会同有关部门进一步健全教师编制管理政策，增加各省内编制的调配力度，化解编制紧缺的突出矛盾。

感谢你们对教育工作的关心和支持！

教育部

2020年12月8日

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