小平你好！我国经济法治建设的开创者！

问津学术圈 2023-03-25

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邓小平是我国经济法治建设的开创者

——在邓小平诞辰118周年重温1978年他的讲话

俞梅荪

回想1994年，我在那遥远的地方服役，生活艰苦，伙食没有肉，只有在8月22日邓小平九十华诞的那天，吃上一点肉。当时，大家很高兴，衷心祝愿他老人家健康长寿。相当于1970年代，毛主席生日那天，全民欢庆，改善伙食。

1997年1月31日春节前夕，我终于回到家中。随即北京音乐厅老板钱总经理邀我全家在2月6日除夕之夜，观看《唐宋诗朗诵新年音乐会》。我离家三年刚回，身体欠佳，没有雅兴，谢绝啦。热情的钱总经理执意邀请，盛情难却，我只好携母亲和弟弟等一家老小前往六部口音乐厅观看，音乐厅的广场挤满了人，已爆满，一票难求。

我们进入演出大厅，没想到，座位在第十排第一号居中的五个贵宾席。我意外发现第九排第一号居中的十余个座位是邓林、邓朴方、邓楠、邓榕及其子女们。我从事经济立法工作，曾分别与邓朴方探讨《残疾人保护法》，与邓楠探讨科技立法且很谈得来。我不愿打搅他们，低下头，以免被为人热情的邓大姐发现。看到他们一大家族的两代人有说有笑，想必邓小平的身体尚可，使我欣慰。

不料，13天后的2月19日，邓小平去世了，我悲痛万分。

1978年，邓小平复出，在12月17日的中央工作会议作《解放思想，实事求是，团结一致向前看》讲话指出：“法律很不完备，很多法律还没有，往往把领导人的话当做‘法’，不赞成领导人的话就叫违‘法’，领导人的话改变了，‘法’就跟着改变。应集中力量制定各种法律，如工厂法、森林法、草原法、环保法、劳动法、外国投资法等……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。国家和企业、企业和企业、企业和个人的关系，要用法律形式确定。”随着改革开放的深入发展，各种经济活动都要有法可依，要加强经济立法。

在1984至1994年，我在国务院经济法规研究中心从事立法工作。1985年7月，我受命执笔起草《“七五”立法规划（草案）》，要在“七五”期间制定一系列经济法律法规上百件。我报送邓小平、陈云、胡乔木、胡耀邦等十多位领导，邓小平嘱秘书打来电话，表示热情支持，使我深为感动。

1985年8月，中国经济法研究会成立暨《经济法制》杂志创刊，邓小平题写刊名。我曾任杂志社编辑部主任，肩负着他的殷切希望，努力办刊，取得成效。

《经济法制》杂志1985年创刊号封面及俞梅荪、顾学挺在美国前国务卿万斯和副国务卿克里斯托弗率经济法律代表团访华之际的会议撰文

《经济法制》杂志1985年创刊号目录

《经济法制》杂志1985年创刊号中左侧为彭真委员长题词：祝贺中国经济法研究会成立；右侧为谷牧国务委员的发刊词。

八十年代，国家科学技术委员会（科技部前身）政策局局长张登义、副局长邓楠前来汇报科技体制改革和立法问题，我随领导听取汇报，多次前往国家科委参加科技立法研讨会，给予支持。

我国的经济法治建设，在邓小平的积极推动下，蓬勃发展，我有幸参与这一从无到有的历史进程。在邓小平诞辰118周年之际，重温他的改变中国国运的讲话，深感自己做得很不够，羞愧难言。

2022年8月23日凌晨5时

1989年3月，作者在七届全国人大二次会议

解放思想，实事求是，团结一致向前看

邓小平

一九七八年十二月十三日

同志们：

这次会议开了一个多月了，就要结束了。中央提出了把全党工作的重心转到实现四个现代化上来的根本指导方针，解决了过去遗留下来的一系列重大问题，必将使全党、全军和全国各族人民提高斗志，增强信心，加强团结。现在，我们可以有把握地说，全党、全军和全国各族人民在党中央的正确领导下，在新的长征中，一定会不断取得新的胜利。

今天，我主要讲一个问题，就是解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看。

一、解放思想是当前的一个重大政治问题

解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，解决过去遗留的问题，解决新出现的一系列问题，正确地改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑，根据我国的实际情况，确定实现四个现代化的具体道路、方针、方法和措施。

在我们的干部特别是领导干部中间，解放思想这个问题并没有完全解决。不少同志的思想还很不解放，脑筋还没有开动起来，也可以说，还处在僵化或半僵化的状态。这并不是因为他们不是好同志。这种状态是在一定历史条件下形成的。

思想不解放，思想僵化，很多的怪现象就产生了。条条、框框就多起来了。比如说，加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政；坚持中央的统一领导，变成了“一切统一口径”。随风倒的现象就多起来了。不讲党性，不讲原则，说话做事看来头、看风向，满以为这样不会犯错误。其实随风倒本身就是一个违反共产党员党性的大错误。

二、民主是解放思想的重要条件

解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行民主集中制。我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中。

当前这个时期，特别需要强调民主。因为在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。现在敢出来说话的，还是少数先进分子。我们这次会议先进分子多一点，但就全党、全国来看，许多人还不是那么敢讲话。好的意见不那么敢讲，对坏人坏事不那么敢反对，这种状况不改变，怎么能叫大家解放思想，开动脑筋？四个现代化怎么化法？

我们要创造民主的条件，要重申“三不主义”：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。在党内和人民内部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段。宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。

人民群众提出的意见，当然有对的，也有不对的，要进行分析。党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给以适当解释。对于思想问题，无论如何不能用压服的办法，要真正实行“双百”方针。一听到群众有一点议论，尤其是尖锐一点的议论，就要追查所谓“政治背景”、所谓“政治谣言”，就要立案，进行打击压制，这种恶劣作风必须坚决制止。我们的各级领导，无论如何不要造成同群众对立的局面。这是一个必须坚持的原则。

要切实保障工人农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督。不但应该使每个车间主任、生产队长对生产负责任、想办法，而且一定要使每个工人农民都对生产负责任、想办法。

为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做“法”，不赞成领导人说的话就叫做“违法”，领导人的话改变了，“法”也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；它们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决。现在立法的工作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待“成套设备”。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。此外，我们还要大力加强对国际法的研究。

国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。

三、处理遗留问题为的是向前看

这次会议，解决了一些过去遗留下来的问题，分清了一些人的功过，纠正了一批重大的冤案、错案、假案。这是解放思想的需要，也是安定团结的需要。目的正是为了向前看，正是为了顺利实现全党工作重心的转变。

我们的原则是“有错必纠”。凡是过去搞错了的东西，统统应该改正。有的问题不能够一下子解决，要放到会后去继续解决。但是要尽快实事求是地解决，干脆利落地解决，不要拖泥带水。对过去遗留的问题，应当解决好。不解决不好，犯错误的同志不做自我批评不好，对他们不作适当的处理不好。

四、研究新情况，解决新问题

要向前看，就要及时地研究新情况和解决新问题，否则我们就不可能顺利前进。各方面的新情况都要研究，各方面的新问题都要解决，尤其要注意研究和解决管理方法、管理制度、经济政策这三方面的问题。

我们要学会用经济方法管理经济。自己不懂就要向懂行的人学习，向外国的先进管理方法学习。不仅新引进的企业要按人家的先进方法去办，原有企业的改造也要采用先进的方法。

总之，要通过加强责任制，通过赏罚严明，在各条战线上形成你追我赶、争当先进、奋发向上的风气。

在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。例如，企业的改组，就会发生人员的去留问题；国家机关的改革，相当一部分工作人员要转做别的工作，有些人就会有意见，等等。这些问题很快就要出现，对此我们必须有足够的思想准备。要教育党员和群众以大局为重，以党和国家的整体利益为重。我们应当充满信心。只要我们信任群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除。随着经济的发展，路子会越走越宽，人们会各得其所。这是毫无疑义的。

实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。

当前大多数干部还要着重抓紧三个方面的学习：一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。学习好，才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设。

只要我们大家团结一致，同心同德，解放思想，开动脑筋，学会原来不懂的东西，我们就一定能够加快新长征的步伐。让我们在党中央和国务院的领导下，为改变我国的落后面貌，把我国建成现代化的社会主义强国而奋勇前进！

（全文7900字，摘录2900字）