和平解决统一问题的奇招——用人民币与新台币结算两岸贸易
作者：汪涛 国盛战略智库专家
一、现状及问题分析
2023年4月12日，商务部公告决定自公告日起就台湾地区对大陆贸易限制措施进行贸易壁垒调查，涉及2455项产品。这个调查是应2023年3月17日收到中国食品土畜进出口商会、中国五矿化工进出口商会和中国纺织品进出口商会正式提交的贸易壁垒调查申请书而进行的。调查应在2023年10月12日前结束，特殊情况下可延长至2024年1月12日。
在调查结束后，我们采取什么样的应对措施最为有利？
因过去我们单方面实行对台最大限度的贸易优惠政策，形成了目前每年两岸非常不平衡的贸易格局。台湾共禁止了2460项大陆产品，而大陆尽最大可能地开放了台湾输大陆的产品。根据海关总署2023年1月13日公布的统计数据，2022年1月至12月，两岸贸易额为3196.78亿美元。其中，大陆从台湾进口2380.92亿美元；大陆向台湾出口815.87亿美元。台湾对大陆贸易顺差为1565.05亿美元。2022年全年，台湾地区的商品贸易总金额为9071.22亿美元。其中，出口商品金额为4795.22亿美元；进口4276.00亿美元。总的贸易顺差为519.22亿美元，与前一年的644.14亿美元相比，缩减19.4%。也就是说，扣除从大陆获得的贸易顺差，台湾从其他所有地区的贸易是1045.83亿美元的巨额逆差。
大陆长期的单方面惠台政策，并没有获得理想的感动台胞对大陆向心力的结果，反而被民进党明独、国民党暗独、美国日本促独等势力完全抵消。甚至于在台湾政界形成了对大陆“会哭的孩子有奶吃”的思想——越是闹台独，越是让大陆难受，才能争取到更多贸易优惠的思维定式。造成这种结果的关键原因在于：我们目前没有任何左右台湾的法治权、经济权力，也没有任何舆论左右力。在这种情况下的单纯贸易优惠政策，只能任由台湾单方面去解读和操弄。
二、纯贸易壁垒政策选项分析
目前呼声越来越高的是应该采取穷台政策。商务部的调查措施很自然地使人们联想到这是否为采取穷台政策的前导性行动。如果是这样，很自然地会形成贸易壁垒调查后的第一个政策选项：纯贸易壁垒政策选项。这个选项也可分解成多种不同的操作力度差异，主要分成两个方面：
要求台湾解除全部或至少大部分贸易壁垒，从而极大增加大陆对台湾的出口。由此，不仅台湾的贸易顺差会极大地被削减，而且台湾本地相应的产业会面临大陆企业巨大的竞争，能否生存下去当然就得打一个问号。
如果台湾不解除相应的壁垒，大陆方面就针对性地做出对等或有所保留的反制措施，从而极大幅度地减少从台湾的进口。
这个选项的优劣分析如下：
好处是可以有效缩减台湾对大陆的贸易顺差，或者根据两岸关系的阶段性目标定位，可以将两岸贸易台湾一侧的1565.05亿美元贸易顺差显著缩减甚至完全消除，使台湾总体上形成超过1000亿美元的贸易逆差。甚至，以目前两岸产品竞争力现状，如果完全公平贸易，也不排除理论上反过来大陆对台形成顺差，使台湾总体贸易逆差远超过1000亿美元。
商务部的贸易壁垒调查时间控制在“2023年10月12日前结束，特殊情况下可延长至2024年1月12日”，这个可能是预备着根据2024年1月14日台湾地区领导人选情再作定夺的考虑。
但这个政策选项的潜在问题是：目前马英九到大陆祭祖，以及商务部公布启动贸易壁垒调查后，国民党的民意调查支持率瞬间上升8个百分点。如果这些政策选项成功地使国民党在2024年选举中获胜，台湾地区新领导人采取类似马英九的“承认92共识，表面的态度上极力向大陆示好，力争最大贸易优惠”的政策，我们怎么办？这很可能使我们的应对措施陷入一种泥潭状态。原因在于：
中华文化有伸手不打笑脸人的倾向。如果新上任的国民党领导人采取上述政策：一方面承认九二共识，极力宣扬两岸要和平的主张，另一方面又主张不独不统，或者即使说统，也不说统的具体时间和进程，这样一来我们反倒变得很难办了：穷台政策是否还坚定地执行下去就难以下决心？如果不能坚定地执行穷台政策，那就最多只是维持两岸和平，却严重拖延统一进程。商务部的贸易壁垒调查最终就可能成了大棒高高举起，最后结果是轻轻放下。
即使我们完全不考虑台湾政局如何变化，就是要争取双方公平对等的贸易。毕竟原来我们已经执行了大量优惠政策，就这么在台湾新任领导人表面上释放大量善意情况下，硬性收回这些优惠政策，免不了给美国和台独势力提供大量离间两岸感情的话题，更重要的是这会成为在野后的民进党攻击新上任的国民党领导人的杀伤力极大的题材。因为新上任的国民党大量释放了表面的善意之后，大陆不仅没有任何表示，反而坚定收回原来的惠台政策，显然会让其陷入很大被动，这种善意迟早会在极大舆论压力下全部收回。虽然这个调查出台和根据调查采取收回惠台政策的时间点是卡在换界，但民进党会说：你看，蔡英文执政的8年时间大陆都一直延续惠台政策，国民党一上任大陆就收回了，证明你国民党不搞台独反而得不到优惠。
如果还是民进党继续执政，坚定执行穷台政策相对还好操作一些。如果是这样，我们反倒是很希望民进党继续赢得2024年大选。
另外，假设无论是国民党还是民进党执政，都表达出善意，表示愿就相关问题进行磋商，那我们怎么办？如果采取与对方磋商的途径，很有可能陷入一种泥潭：就是大量产品技术上的复杂性泥潭。
以鸡蛋为例，对方可以说我不是绝对禁止大陆的鸡蛋，但大陆的鸡蛋必须满足台湾食品卫生的规定，大陆必须提供XXX、XXX证据，以证明其鸡蛋产品符合台湾食品卫生要求。这些技术细节不仅太多太复杂，而且原则上说得遵守台湾的海关进口规定，这会使大陆在谈判上天然处于被动地位。甚至于，对方就是拿出一堆检验结果，以证明大陆某个产地的鸡蛋中确实含有违反食品安全的物质，我们怎么办？就算它的检验结果可能是假的，那我们也得花时间花精力去证明它是假的对不对？2455种产品，每一种产品是否符合台湾法律规定要求的技术细节又都不一样，这些要求得一个一个去落实。
退一万步，就算对方在此次谈判中很爽快地全放开解禁了，过一段时间又说在海关检疫中发现了不符合食品卫生规定的情况，又重新给禁了，我们怎么办？
所以，以纯贸易壁垒政策选项进行操作是必须的技术基础，但并不是最优项，有陷入谈判泥潭的可能性存在。
三、以人民币和新台币结算两岸贸易的奇招
如果我们跳出以上纯贸易壁垒选项，从贸易结算货币角度出发，就会出现一个奇招。
虽然现在刚开始进行贸易壁垒调查，但可以预见调查结束后的结果肯定是台湾方面存在大量有违反WTO规则的行为。因此，我们就有了可以在贸易要价上占优势的条件。如何利用这种优势条件，就在于我们的选择。我们可以采用以上纯贸易壁垒政策选项，也可以将此作为谈判筹码去创造性地提出另外最有利的要价：从台湾方面说，无论如何他肯定是希望贸易优惠政策能保留。那么，如果我们保持原有的贸易优惠，甚至还可以提供更多贸易优惠，但提出一个简单有效的要价是：
所有两岸贸易全部采用本币结算。
因为大陆对台湾是巨量的贸易逆差，仅从这个角度来看对大陆是不利的。但如果从人民币国际化角度看，巨量的贸易逆差就变成大陆可以方便地输出巨量人民币的优势了。这个要价的优点是：
完全不涉及统独问题，彻底堵死民进党操弄统独议题的惯用舆论战手段。现在大陆和大量不同国家间的贸易，其他很多国家间的贸易都采用本币结算了，去美元化更是成为世界潮流，两岸之间的贸易采用双方的本币结算你有什么理由拒绝？
完全不涉及矮化台湾的问题，我们的要价是以双方的本币进行结算，台湾接受人民币，大陆也接受新台币。这个是完全对等的。
其他任何第三方、包括美日都无话可说。
从纯粹商业角度说，双方的商人都节省了换汇的麻烦和成本，经济上是划算的。
因此，这是一个纯贸易结算的简单解决方案，不涉及任何双方政治上的敏感问题，也完全避开了复杂的产品技术细节纠缠。大陆可以保留对台的全部优惠政策，甚至可以给更多，以显大气，但如果台湾什么表示都没有这肯定不行？我们暂且不谈统独，血缘感情谈可以，不谈也无所谓，咱们先纯粹地谈生意。
如此一来，就存在三种可能的演变方向：
一是双方都同意保持台湾现有的全部单向贸易优惠，甚至还可提供更多贸易优惠，但必须使双方的贸易全部采用本币结算，这个没有谈判的余地，是台湾想继续获得优惠政策的唯一出路。这个对双方来说都是百利而无一害的上上策结果。
二是台湾不同意双方本币结算，但主动放弃全部或绝大部分贸易壁垒。以换取大陆不要采取反制措施。这个有可能，但对双方都不是最优。从目前来看，台湾如果只是放弃极少部分贸易壁垒，简单意思一下，这肯定不行。因此，只有放弃绝大部分或全部贸易壁垒，才会避免大陆采取对等反制措施。而一旦如此，台湾经济就会承受大陆产品全面的竞争压力。这个对穷台来说是次优的策略。
三是台湾不接受双方本币结算，也不做任何贸易壁垒上的让步，或仅做极少量的让步，维持原有的全部或绝大部分贸易壁垒，大陆则采取贸易反制措施，也对等选择台湾2455种或略少于这个数字的产品禁止向大陆出口。这对台湾来说，无异于毁天灭地的经济打击。其出口大陆的销售额可能锐减一大半，不仅对大陆所有顺差消失，甚至可能转变为逆差。这些贸易缺口对大陆来说很容易补上，好多大陆企业还等着订单呢！但这对台企来说则是毁灭性的。不过，伴随的也可能会有一些台商选择离开大陆。这个对大陆来说也是可以承受的。从穷台来说，这是最优策略。
如果接受了双方本币结算，后续发展会是什么？
你的银行卡、房本、股票账户全在我手里，你闹不闹离婚那对我来说就无所谓了。你就是离了，每年挣的1万亿人民币还是得交到我手里。
如果是一家人，该你的钱你合法地随便用。但如果一定要闹到打仗的地步，我们就学学美国，你所有财富一律没收，你就净身出户吧！
因为台湾手里有大量的人民币，他得把人民币花出去。所以，就会和大陆一起搞人民币国际化，用人民币去其他国家买东西，以此来补每年除大陆外其他地方7000亿人民币、以后可能更大的贸易逆差窟窿。原来台湾是美国折腾中国的棋子，一旦贸易结算如此这般简单一变，台湾就自动地变成全球最大的挖美元霸权命根子的急先锋。未来台湾上万亿美元的贸易结算、6000亿美元的外汇储备，绝大部分都从美元变成人民币，这本身就等于台湾天天在减持美债、天天在减持美元、天天在挖美国人的眼珠子，我看你美台之间怎么勾连？当然，台湾可以用人民币去换美元再去其他国家买东西。但这一换，就会增加点换汇成本。他可以这么做，但就是做得不大舒服。并且你台湾要换、主要还得是在大陆银行系统换对不对？把大陆不想要的美元换出去花掉也不是不可以，但大家好说可以好商量、不好说就不好商量对不对？况且这样做等于还是在减持大陆的美元，本质还是在减持美元。要想舒服，就顺势推动人民币国际化，用手里天量的人民币直接去其他国家买东西。
台湾想要从美国买武器，你拿人民币到美国买去吧。美国会接受吗？美国军工企业就是接受，账还得从大陆银行和CIPS系统走，你走得通吗？
台湾的外汇储备，就是随着两岸三通后开始从接近于零的水平一路暴涨，到现在接近6000亿美元的水平。
一旦我们看明白了这一奇招，就会理解目前情况下台湾老是依仗美国的最核心原因是什么？原来人们可能总以为美台之间有什么“传统友谊”等等，其实都大错特错。我们现在每年提供了近2千亿美元的贸易顺差给台湾，台湾赚到的美元都存在美国的银行里！他能不越来越看美国人的脸色吗？经济基础才是决定上层建筑最重要最核心的东西。
丈夫赚钱给妻子，妻子把钱都存放在隔壁老王家里，这会是什么结果？是妻子真和隔壁老王有什么勾连吗？未必，关键是钱都存放在别人那里了，当然得时刻小心地看别人脸色对不对？
解决问题的根本方法很简单：不用老是苦口婆心地去谈夫妻感情，把存放在别人家里的钱都赶紧用光。以后钱还可以继续给、甚至可以给得更多，但都得存放在咱自己家里。如果一分钱外汇都不在外人家里了，还用得着看外人脸色吗？
四、本策略潜在风险及控制
1. 完全抛开统独问题上的纠缠
为什么我们现在一定要回避讨论统独的问题，因为美国和民进党就是极力地要操弄统独问题。美国操弄统独，就是要给中国施加压力，让中国焦虑和愤怒。民进党操弄统独，首先是在岛内制造有利于自己的选举话题。对美国是讨好，有利于获得美国支持。对大陆，是会哭的孩子有奶吃，争取了更多利益。操弄统独话题，无论从什么方面来说都对民进党极为有利，他当然要操弄了。如果我们太在意统独问题，就完全被对方所操控了。因此，我们一定要采取出其不意的策略：
官方正面表态，当然还是在口头上反对台独，祖国统一。但从实际操作层面，我们一定要完全从统独问题中超脱出来。首先是贸易谈判完全不以在两岸关系上的定位为任何前提，就是无论你在两岸关系上怎么表达，都和此次谈判没有任何关系。甚至于，既然我们准备统一了，我还要反过来强烈支持台独。为什么？不独不统嘛，你不独立，我怎么才能统一？所以，我们不要怕台独，就怕你不独。欲进先退，欲退先进。欲统先独，如果我们只是直接地谈统、结果却是越来越独。如果大陆反手这么一搞，看谁怕谁。一旦采取这种政策选项，我们就彻底摆脱了一切束缚。在对台政策执行上就可以进入自由王国的状态。我们真出乎其意外地在实操上强烈支持台独了，怕的就反过来是对方了。
这样一来，无论新上任的领导是谁，无论其对两岸问题如何表态，都对本策略无任何影响。
2. 不仅是要本币结算，配套的要求也要完善。如果对方放任不管，对方通过技术策略上的手段，也可以把人民币结算变相搞成美元结算。因此，要把操作细节上彻底堵死一切变相的操作。
3. 大陆的新台币储备一定是存在台湾岛内的银行里，但台湾的人民币储备也一定要存在大陆的银行里，互为人质。别空口谈和平，你必须得把生家性命都押上，把押在美国的生家性命全撤出。做到这一点，统一就根本不是问题了。
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