【学习宣传贯彻十九大精神】敬大力检察长作"全面依法治国的理论和实践"专题辅导报告

图为北京市检察机关学习宣传贯彻党的十九大精神集中脱产培训班现场

12月4日，国家宪法日当天，北京市检察机关学习宣传贯彻党的十九大精神第一期集中脱产培训班在中共北京市人民检察院党校举办，北京市检察院党组书记、检察长敬大力出席开班仪式并作专题辅导报告。他强调，党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

北京市检察机关根据中央、市委、高检院有关学习宣传贯彻党的十九大精神的部署要求，立足“三首”标准定位，部署安排了一系列学习宣传贯彻活动，做到全面学、系统学、深入学，切实学懂、弄通、做实。北京市检察院将在12月底前，分三期组织市检察院、各分院正处职领导干部，刑事执行检察院、清河院、铁检北京院检察长，各区院政治处主任和市检察院全体党员干部进行集中学习培训。培训采取专题辅导、集体学习、个人自学、专题研讨等形式，重点学习解读党的十九大报告、新修订的《党章》，深入学习习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和对北京城市总体规划重要指示精神，学习习近平总书记全面依法治国的重要论述等内容。

图为北京市检察院党组书记、检察长敬大力作专题辅导报告

在近3个小时的专题辅导报告中，敬大力紧扣党的十九大报告原文，结合个人学习体会，联系首都检察工作实际，围绕十九大报告关于全面推进依法治国的部署要求，结合如何学深悟透、贯彻落实，从根本依据、总体目标、基本方略、战略任务、发展愿景五个方面的理论问题系统阐释了全面依法治国的“大逻辑”，从十个方面的实践问题全面分析了深化依法治国实践的基本路径。

敬大力谈到

深入学习理解党的十九大精神，准确把握全面依法治国的“大逻辑”。十九大对全面依法治国进行了深刻阐述，作出了一系列重大论断和重大部署，构成了新时代进一步推进法治建设的总纲领。这些重要论述，环环相扣、层层递进，逻辑清楚、自成体系，体现了由近到远、由浅到深、由虚到实的逻辑关系，也体现了历史的逻辑、理论的逻辑、实践的逻辑。

敬大力从五个方面进行了系统阐释。

● 准确把握全面依法治国的根本依据。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，法治一方面成为人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分，另一方面也成为解决发展不平衡不充分问题的重要保障。只有制定善法、厉行法治，才能更好地实现美好生活、保障美好生活。新时代深化依法治国实践，既是社会主要矛盾发生转化后的必然要求，也以社会主要矛盾的转化为逻辑起点。

● 准确把握全面依法治国的总体目标。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标体现了依法治国的历史逻辑。我们党在推进社会主义法治建设过程中，既有成功经验，也有深刻教训，在此过程中不断深化了对国家治理规律和依法治国实践的认识，作出了走中国特色社会主义法治道路的正确选择，坚定不移采取按照法治思维和法治方式治国理政，推动从静态“法制”向动态“法治”跨越，不断开辟依法治国理论和实践的新境界。

● 准确把握全面依法治国的基本方略。十九大把“坚持全面依法治国”确定为基本方略，明确提出必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面；明确提出坚定不移走中国特色社会主义法治道路，发展中国特色社会主义法治理论，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家；明确提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质等工作要求，从全面依法治国的原则、道路、目标、要求等方面，设定了路线图和施工图，体现了较强的理论逻辑。

● 准确把握全面依法治国的战略任务。十九大对“深化依法治国实践”作出全面部署。通过“成立中央全面依法治国领导小组”和“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”两个总体制度性设计，突出了党在深化依法治国实践中的领导核心地位和宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位，同时从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个层面，就厉行法治部署了一系列战略举措和重点任务，提出了很多新提法新要求，使得深化依法治国实践的路径更加明确清晰。

● 准确把握全面依法治国的发展愿景。十九大站在未来发展的角度审视、部署和推动依法治国，使得依法治国更加具有立体感和实现感。在全面建成小康社会的时候，法治建设也进入“小康”，以适应其时的经济发展水平和人民生活水平。在实现社会主义现代化过程中法治具有极其重要的地位，不仅是具体内容，也是推动力量，更是重要保障。基本实现社会主义现代化，也就意味着基本建成社会主义法治国家。建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的时候，我国法治建设在质量、水平和效能方面将实现全面提升、全面飞跃，法治文明的先进程度也将在世界上处于领先地位，真正成为法治强国。

敬大力提出

要在学深悟透的基础上，将十九大关于全面依法治国的部署落实到检察工作中，在京华大地形成生动的检察实践。党的十九报告立足历史、理论和实践三个逻辑维度，从社会主要矛盾变化出发，准确把握新时代社会治理的现实状态，深刻阐释了依法治国的重要意义，明确把“坚持全面依法治国”纳入新时代中国特色社会主义思想和基本方略，把“深化依法治国实践”作为中国特色社会主义政治发展道路的基本方面。

敬大力强调，学习贯彻十九大精神，最终目的还是要将十九大精神落实到各项工作当中，应当从以下十个方面加以落实。

一要加强党的集中统一领导，确保检察工作正确的政治方向。只有旗帜鲜明地置于党的领导之下，才能确保首都检察工作始终沿着正确的方向前进。始终坚持党的绝对领导，准确定位，正确履职。不断改进党的领导方式，加强党对检察工作的政治领导、思想领导、组织领导，确保在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。确保首都检察工作政治本色，牢固树立“四个意识”，坚持“三首”标准定位，履行好服从服务中央、保卫保障中央的职责使命。

二要围绕首都建设发展大局，着力优化检察工作布局和配置。更加准确把握首都功能定位，围绕十九大部署的京津冀协同发展、雄安新区建设，以及筹办好2022年冬奥会等战略任务，立足“四个中心”城市战略定位和城市空间布局，为北京城市建设发展提供有力司法保障。围绕服务保障“疏解整治促提升”专项行动、北京城市副中心建设、京津冀协同发展等重点工作，构建“一纵一横多项”的首都检察工作新格局，不断提高服务保障针对性和实效性。深入调整全市检力资源配置，强化顶层设计、合理布局，立足现实内部挖潜，以改革创新思维调整现有工作机制，最大限度发挥检力资源的聚合效应，不断增强检力资源配置对检察工作发展的适应性。

三要坚持“三首”标准定位，服务法治中国首善之区建设。结合检察职能，聚焦监督主责主业，进一步加大公益诉讼办案力度，积极推动立法，切实做到全面服务，促进首都法治建设。结合争创“双一流”，加强自身建设，最关键的是强化法治精神，推动建设公正高效权威的检察制度；最重要的是健全完善检察权运行机制，把牢严格规范司法底线；最根本的是建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的首都检察队伍；最迫切的是坚持“首善”，促进“双融”，全面加强司法大数据、信息化、智能化建设。加强改革创新，进一步明确检察机关的职能、职责、使命等基本问题，健全完善检察业务建设、队伍建设、管理监督、检务保障等方面的制度机制，进一步落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，更好地发挥检察机关的“两主”作用，继续争当领头羊。

四要立足三项基本职责，全面推进依法履职。积极聚焦主责主业，把强化法律监督作为贯穿全部检察工作的一条主线，深化落实“诉讼职能与监督职能”适当分离的原则，进一步完善检察机关行使监督权的法律制度。凸显审查职责，强化逮捕审查、起诉审查，推行逮捕审查司法化，尝试起诉审查、出庭公诉适当分离，建立完善检察环节强制措施集中审查制度，促进形成“公安侦查、检察院审查、法院审判”的刑事诉讼大格局。强化追诉职能，走专业化发展道路，强化职务犯罪、经济犯罪、一般刑事案件公诉的专业化分工，强化民事公益诉讼机制建设，积极做好行政公益诉讼与“两法衔接”工作，进一步完善检察机关行使公诉权的制度机制。

五要深化司法改革综合配套改革，促进改革系统集成。准确把握“后改革期”的阶段性特征，增强改革信心和定力，妥善处理新的矛盾和问题，推动改革不断深入。抓综合配置和系统集成，扎实推进新型检察管理监督工作机制、检察监督“五化”建设、“四新”检察院建设、刑事检察“两主”作用试点、检察科技资源整合、刑事执行检察院正规化建设、第三轮内设机构改革等工作，提高改革的体系化、精细化、适应性。加强改革督察，将落实改革作为“一把手”工程，狠抓改革督察方法创新，注重改革落实的效果评价，确保改革措施落地生根。

六要以总体国家安全观指引检察工作，有效维护国家安全。坚持以总体国家安全观指引检察工作，肩负起首都检察机关在维护国家安全方面的特殊使命，强化政治担当，做到守土尽责，积极参与社会治理创新，为党中央站好岗、放好哨。健全完善国家安全与公共安全检察工作体系，完善维护国家安全工作机制，做好重大敏感案件办理工作，形成惩治犯罪，维护国家安全的合力。

七要履行“三事”延伸职能，服务社会管理和社会治理创新。强化司法办案的政策指引，顺应首都社会治安形势变化，灵活运用宽严相济刑事政策，加强产权司法保护，做到宽严相济、打击与保护并重。提升预测预警预防能力，加强综合研判，对风险隐患早发现、早处置、早化解，把问题解决在萌芽状态，不断增强检察机关参与社会治理创新实效。贯彻“三同步”工作机制，三个方面同步研究、同步落实、同步推进，健全完善的防范风险工作体系，引导解决引发社会矛盾的源头性、基础性问题。

八要积极参与反腐败斗争，形成反腐败合力。深化对新时代反腐败斗争形势任务的认识，深刻理解反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展的阶段特征。立足检察职能，准确把握检察机关在新的反腐败格局中的定位，更加自觉主动地推动反腐败斗争深入开展。加大对职务犯罪的追诉力度，加强职务犯罪检察专业化建设，完善职务犯罪检察工作机制，推动完善案件办理衔接和职务犯罪检察工作机制，为党风廉政建设和反腐败斗争作出应有贡献。

九要坚持以人民为中心，建立健全民生检察工作体系。着力构建纵横交错、覆盖全面的大民生检察工作格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。以公益诉讼为民生检察的突破点，完善公益诉讼制度机制，加大公益案件办理力度，切实促进解决人民群众关注的实现问题，确保民生保障效果。加强民生检察工作的现代科技应用，配置高科技专业工具，促进提升民生检察工作水平。

十要坚持“两个从政治上看”，抓好全面从严治党、从严治检。全面加强党的建设，推动在领导班子中设置专职党组副书记负责党建工作，探索在办案部门设置专职行政党务助理（副主任）制度，将党的建设要求落实落细。全面加强队伍建设，优化调整各级院领导班子建设和领导干部队伍建设，同时科学部署、合理布局、优化配置检力资源，不断增强检力资源配置对检察工作发展的适应性。全面加强作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，开展经常性警示教育，深入开展检务督察，将权力关进制度的笼子。

敬大力检察长还就办好这次培训班、抓好下一阶段的学习宣传贯彻工作提出了具体工作要求。

图为北京市检察院党组副书记、常务副检察长高保京主持开班仪式

北京市检察院党组副书记、常务副检察长高保京主持开班仪式并指出，参训人员要大力弘扬理论联系实际的学风，充分发挥领导干部带头示范作用，坚持学以致用，用以促学，切实把学习成果体现到全面加强党的领导上，体现到切实推动改革发展上，体现到坚定不移全面从严治党上，落实到检察工作的各方面。

中央宣讲团成员、中共党史协会会长欧阳淞，中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师吴美华，北京市检察院党组成员、政治部主任葛海斌等都将在本期培训班中授课。

（总第645期）

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