敬大力：坚持“三首”标准定位 实施“六个强检”战略

文章来源|《人民检察》2018年第4期

北京市人民检察院党组书记、检察长 

敬大力

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放和检察机关恢复重建40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入了新时代。我国社会主要矛盾发生历史性变化，对检察工作提出了新的更高要求。检察机关必须坚持民意导向，把满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新需要作为奋斗目标，才能把检察工作做到人民心坎上。北京市检察机关将立足新时代、展现新气象、实现新作为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，扎实开展党的十九大精神学习宣传贯彻活动，认真落实中央、北京市委、最高人民检察院的决策部署，抓住机遇、迎接挑战，增强工作预见性、主动性，积极融入、服务保障国家重大战略和首都建设发展，深入推进政治强检、履职强检、改革强检、素质强检、科技强检、公信强检，在保障促进首都建设发展中实现自身转型发展，努力开创首都检察工作新局面。2018年，北京市检察机关将主要抓好以下工作。

一、充分发挥检察职能，服务国际一流的和谐宜居之都建设

牢固树立总体国家安全观，严惩渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。坚持以人民安全为宗旨，充分发挥监督、审查、追诉职能作用，积极投入扫黑除恶专项斗争，严厉打击人民群众反映强烈的各种黑恶势力犯罪，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。继续发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的重要作用，主动适应监察委员会办案新模式，健全检察机关与监察委员会的协调衔接机制，加强职务犯罪检察工作，为夺取反腐败斗争压倒性胜利贡献检察力量。发布《北京市检察机关服务保障北京“四个中心”建设和城市总体规划实施方案》，主动融入首都超大城市治理体系，服务“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）功能建设，保障“疏解整治促提升”专项行动，促进抓好“三件大事”（精心组织实施新一版北京城市总体规划，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会）、打好“三大攻坚战”（防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战），深化“一纵一横多项”（“一纵”指条线检察工作，各检察工作领域要立足城市总体规划作出专业化和专门化工作部署；“一横”指区域检察工作，要结合区域特点打造特色检察工作品牌；“多项”指着眼于北京检察工作自身发展的重大项目，统筹考虑、系统谋划、专项建设，形成多点的全面发展态势）检察工作新格局，综合运用各项检察职能，开展金融风险防控、污染防治等专项工作，努力为首都经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

二、加强检察监督工作，促进完善检察机关行使监督权的法律制度

坚定中国特色社会主义检察制度自信，坚持检察机关的宪法定位，保持加强检察监督的政治定力和战略定力，推进检察监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化建设，完善中国特色检察监督体系。坚持监督职能与诉讼职能适当分离、机构分管分设，进一步构建侦查监督、刑事审判监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督、刑事执行和监管活动监督工作格局。探索重大监督事项“案件化”办理，完善以办案为主、办案与办事相结合的监督模式。加强类案监督和综合通报，提高监督预警预防效果。推动建立全市统一的行政执法与刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”）信息平台，设立常设的“两法衔接”工作联席会议办公室，促进行政处罚与刑事处罚无缝衔接。强化以抗诉为中心的刑事审判监督，完善多元化民事检察工作，探索对行政执法和行政强制措施的监督，扭住刑罚变更执行加强刑事执行检察，确保严格执法、公正司法。

三、实施首都强检战略，推动检察工作转型发展

深刻把握社会主要矛盾变化在政法领域的新转变，结合改革叠加形势下检察机关转型发展的现实需要，发布《新时代首都检察机关创新发展总体纲要》，实施新时代首都强检战略，坚持走政治强检、履职强检、改革强检、素质强检、科技强检和公信强检之路，系统谋划新时代首都检察工作创新发展路径。推进政治强检，坚持党对检察工作的绝对领导，确保中央、北京市委、最高人民检察院的各项决策部署在北京市检察机关不折不扣贯彻执行。推进履职强检，统筹抓好检察主责主业，全面履行监督、审查、追诉职责，积极推进检察风险防控、参与社会治理创新、加强检察服务保障延伸职能，实现司法办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。推进改革强检，提高改革的体系化、精细化和适应性，促进落地生根、展现综合效果。推进素质强检，加强过硬队伍建设。推进科技强检，着力提高检察工作智能化水平。推进公信强检，强化对检察权运行的监督制约。

四、加强改革系统集成，促进检察工作新模式成熟定型

坚定改革的政治定力，以永远在路上的精神，提高改革的系统性、整体性、协同性，使司法更加高效权威。全面落实司法责任制改革，加强检察官正规化专业化职业化建设，深化司法体制综合配套改革，统筹推进检察专业化建设、检察监督“五化”（制度化、规范化、程序化、体系化、信息化）建设、“四新”（新型办公区、新型办案区、新型管理监督设施、新型专业技术设施）检察院建设，构建新型检察管理监督机制，深化跨行政区划检察院改革，加强派出检察院正规化建设，进一步推进内设机构改革，让检察工作更加科学、更加公正、更有效率。深化智能化建设，进一步整合检察科技资源，与北京市政法办案智能管理系统深度对接，实现现代科技与检察工作有效融合。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥检察机关在审前程序中的主导作用、指控和证明犯罪的主体作用，在更高层次上实现公正和效率相统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

五、推进“双一流”创建，努力建设一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍

把党的政治建设摆在首位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）锤炼关键少数，切实提升检察机关基层党组织的组织力和政治功能。深入推进与首都战略定位相匹配的一流检察院、一流检察队伍创建活动，把专业化建设摆到更加重要的位置来抓，着力提高有效防控风险能力、运用法律政策能力、适应和运用新媒体能力，培养更多精业务、通法律、懂科技、察民情的复合型人才，确保检察人员跟得上时代节拍、担得起时代重任。持之以恒正风肃纪，认真查找、整改“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现。在严管的同时协调解决检察人员的实际困难，让他们安定、安心。

新时代意味着新起点，呼唤着新作为。北京市检察机关将在中央、北京市委和最高人民检察院的领导下，在人大、政协和社会各界的监督下，贯彻“树立首都意识、坚持首善标准、体现首都特色”的“三首”标准定位，响应时代号召、抓住时代机遇，凝神聚力，忠诚履职，开拓创新，奋发有为，努力谱写新时代首都检察工作新篇章，为建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。

（供稿： 办公室） 

（总第737期）

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