2名法官被检察院立案侦查！
节选自陈国庆《刑事诉讼法修改与刑事检察工作的新发展》一文的第一大部分，来源：国家检察官学院学报微信公号，原文载《国家检察官学院学报》2019年第1期，作者：陈国庆，最高人民检察院副检察长、法学博士。转载自“悄悄法律人”微信公众号，特此致谢！
检察机关侦查权的调整和运用
修改后《刑事诉讼法》第19条第二款规定：“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”这为检察机关部分罪名自行侦查权和机动侦查权的行使提供了法律依据。
（二）检察机关侦查权的范畴和程序规范
明确权力的范畴和程序规范是正确行使检察机关侦查权的前提和基础。对检察机关来说，可以实施侦查的罪名、管辖、分工以及与监察机关调查案件的衔接是当前应当把握的重点。
1.罪名特点。从修改后刑事诉讼法的规定看，检察机关侦查的职务犯罪主要有三个特点：一是犯罪主体限于司法工作人员。根据《刑法》第94条规定，司法工作人员，是指有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员。具体包括四类人员：（1）有侦查职责的人员，包括公安机关、国家安全机关、检察机关、军队保卫部门、监狱等部门中负责对犯罪嫌疑人的犯罪行为进行侦查的人员；（2）有检察职责的人员，是指检察机关负责审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、诉讼监督、公益诉讼等工作的人员；（3）有审判职责的人员，是指人民法院负责审判工作的人员；（4）有监管职责的人员，包括公安机关、国家安全机关以及监狱中负责监管犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人员。二是犯罪行为限于发生在司法活动中，这是对犯罪行为方式的限定，即有关人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。三是发现途径限定在检察机关在对诉讼活动进行监督过程之中。
2.具体罪名。具体包括14个罪名：非法拘禁罪（《刑法》第238条）（非司法工作人员除外）；非法搜查罪（《刑法》第245条）（非司法工作人员除外）；刑讯逼供罪（《刑法》第247条）；暴力取证罪（《刑法》第247条）；虐待被监管人罪（《刑法》第248条）；滥用职权罪（《刑法》第397条）（非司法工作人员滥用职权侵犯公民权利、损害司法公正的情形除外）；玩忽职守罪（《刑法》第397条）（非司法工作人员玩忽职守侵犯公民权利、损害司法公正的情形除外）；徇私枉法罪（《刑法》第399条第一款）；民事、行政枉法裁判罪（《刑法》第399条第二款）；执行判决、裁定失职罪（《刑法》第399条第三款）；执行判决、裁定滥用职权罪（《刑法》第399条第三款）；私放在押人员罪（《刑法》第400条第一款）；失职致使在押人员脱逃罪（《刑法》第400条第二款）；徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪（《刑法》第401条）。
3.管辖和分工。根据最高人民检察院《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定》，对上述14个罪名的管辖，由设区的市级人民检察院立案侦查，基层人民检察院发现犯罪线索的，应当报设区的市级人民检察院决定立案侦查。设区的市级人民检察院也可以将案件交由基层人民检察院立案侦查，或者由基层人民检察院协助侦查。最高人民检察院、省级人民检察院发现犯罪线索的，可以自行决定立案侦查，也可以将案件线索交由指定的省级人民检察院、设区的市级人民检察院立案侦查。之所以规定由市级院管辖，主要是基于三点考虑：一是办案质量，由上一级人民检察院管辖便于办案资源优化配置，更有利于确保案件侦查工作质量；二是案件数量，总体上检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件的数量不大，从前几年的平均案件量来说，全国也就1000件左右，完全可以胜任；三是排除阻力，在刑事诉讼中，侦查机关、审判机关和检察机关互相制约，由上一级人民检察院立案侦查，可以排除可能发生的干扰。
至于检察机关内部的职能分工，根据规定，由人民检察院负责刑事检察工作的专门部门负责侦查。负责刑事检察工作的专门部门可以指派专门办案组办理此类案件。上级检察院侦查终结的案件，经该院负责审查起诉的部门审查后，可以交有管辖权的基层人民检察院提起公诉，需要指定其他基层人民检察院提起公诉的，应当与同级人民法院协商指定管辖事宜；依法应当由中级人民法院审理的案件，由市级人民检察院提起公诉。
4.与监察委的管辖衔接。检察机关可以侦查的职务犯罪案件，仅是司法工作人员职务犯罪的一部分，更是整个职务犯罪中的一部分，包括司法工作人员在内的所有公职人员仍然都在国家监察机关的统一监督之下。修改后刑事诉讼法的表述也是“可以由检察机关立案侦查”，这意味着对这部分罪名，监察机关也可以进行调查。对此，检察机关应当按照刑事诉讼法和监察法的规定，处理好与监察机关调查案件的关系。检察机关立案侦查修改后刑事诉讼法规定的犯罪时，发现犯罪嫌疑人同时涉嫌监察委员会管辖的职务犯罪线索的，应当及时与同级监察委员会沟通，一般应当由监察委员会为主调查，人民检察院予以协助。经沟通，认为全案由监察委员会管辖更为适宜的，人民检察院应当撤销案件，将案件和相应职务犯罪线索一并移送监察委员会；认为由监察委员会和人民检察院分别管辖更为适宜的，人民检察院应当将监察委员会管辖的相应职务犯罪线索移送监察委员会，对依法由人民检察院管辖的犯罪案件继续侦查。人民检察院应当及时将沟通情况报告上一级人民检察院。沟通期间，人民检察院不得停止对案件的侦查。监察委员会和人民检察院分别管辖的案件，调查（侦查）终结前，人民检察院应当就移送审查起诉有关事宜与监察委员会加强沟通，协调一致，由人民检察院依法对全案审查起诉。人民检察院立案侦查本规定所列犯罪时，发现犯罪嫌疑人同时涉嫌公安机关管辖的犯罪线索的，依照现行有关法律和司法解释的规定办理。
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