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法检“两长”,该不该身先士卒、带头办案?

雨牧遥 法律人那些事 2023-01-07

来源:中央路知事;作者:雨牧遥

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法检“两长”该不该办案?该办什么案?最高法院反复强调:该办,而且得办疑难、复杂、重大案件,参见2019年《关于完善院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭审理案件制度的若干意见》。


最高法院去年底再出严规,如果院庭长案件办不够数量,必须退出员额,参见2021年11月《关于加强和完善法官考核工作的指导意见》


同样,最高检察院也下发了一系列相关文件,提出了明确要求。
 

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那么,各地法院、检察院的现状又是如何呢?这里,挑几个有点扎眼的坊间留言,不要介意法检“底层”说的直接


@VV:上头想法好,下头就变通


@Wilson_king:领导都是挑简单案子办哈哈,真随机分案的话都露馅了


@小溪:领导都是三高四高,一年也就办三四十件案子


@Ken:领导如果用20%的时间来办案,那么他就应该占0.2个员额,而不应是占有一个员额


@时光熬:法检领导不应该入额,应结合全院年终考评给予相应的甚至高于员额的待遇


@兰兰:领导也很忙,忙着为大家的福利奔走


@海洋:院长或副院长办案基本都是案情事实清楚,基本是走场作秀,其实,也能理解他们的苦衷,忙的再没空没精力,也得完成指标,可这浪费资源不说,风气不好带坏了队伍,于法院的队伍建设,司法建设有百害无一利……


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院庭长办案暴露出的问题,可以归纳为占额、挑案、挂名、凑数等,负面影响与害处不可小觑。


但是,我们不该苛责这些院领导们,不得不说,在社会环境复杂多变,大局工作要求不断提高,法院规模越来越大、案件与日俱增,法官水平鳞次栉比,审判专业越加细化等。


作为一院之长,需负担大量繁杂的引导、人事、协调、财物、教育、监督等行政事务及社会责任,并承担为法院争取外界各种利益的重大压力。


长久以来,挑选法检两长看重的是学业条件和审判资历,而或多或少地忽略其谋划布局的管理素质与能力。 


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生于业务,死于管理,拿企业说,天天需要找米下锅成唯一生存之道,好不容易找来“米”后,狠抓生产节点管理,保障产品质量成决定生死的关键环节。


再看法院,无需找米下锅,案件年年陡增,而重中之重则是狠抓内外协调管理,终端是保障每一案件让人民群众感受到公平正义。


由此看出,管理决定生死。但长时间以来,法院重业务轻管理,有人会说,不对吧,我们不是一直在加强审判管理吗?


这种审判管理仍滞留在审判业务上,仅是单一的数据指标上的考核,而不是我说的管理内涵。


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法院如同企业、医院一样,是个迫需强化管理的综合体,亟待实施运用现代管理的理念与方法。


例如,在服务大局、队伍建设、司法品牌、审判质量、创新能力、文化引领、公信提升、内外融合、协作共建等方面,都需要强有力地差异化、同质化的相适应地布局能力与管理水平的能者来担当。


大家知道,人是世上最为复杂的生物。法院即人,法官是法院最大的资产,用人不在于如何减少人的短处,而在于如何发挥人的长处,这需要具备高超的管理艺术。


作为一院之长,从审判业务专家中选来,按照现代司法岗位要求,还应充当管理者、企业家的角色,特别是要当好管理数千数万案件,以及数百数千甚至数万法官的“总经理”。


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回顾近年,亟待转变观念、提升管理水平的法检“总经理”,又遭遇了司改员额制大潮的冲击。


对于各级法检“两长”入额办案的设定,理想主义色彩过浓,一厢情愿地要求他们去带头办好案、办多案、办大案,希冀以此不脱离审判业务和案件一线。


院长乃一院之长,要统管全院,方方面面工作一肩挑,大大小小事情都要两手抓,只恨分身乏术时间不够,术有专攻,管理工作的优劣直接关系法院的发展与公信。


每个人的时间和精力都是有限的,院长作为掌门人更不例外,鱼与熊掌难以兼得,有得有失,抓一头必然舍弃另一头。


如果把大部精力放在办案上,他这个院长就当得不称职;同理,如果把大部精力投入管理与发展上,经年日久,审判专业必然生疏退步,不仅大案要案审不了,就连一般的案子也没精力顾及


所以,最高法院的规定,执行起来事与愿违,尽管三令五申不能办挂名案,实际上有政策下有瞒天过海,作为院长,难免顾此失彼,“两不误”落得“两耽误”。


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我以为,任何终端问题,都是领导问题。世界著名咨询公司美国兰德公司验证,世界上每100个破产倒闭的企业中,85%是因企业管理者的决策失误造成的。


同理,能不能这样分析说,一些法院缺乏凝聚力,司法公信力不高,原因虽多,但主要因是一院之长不善管理、不会布局造成的?


这里不妨例举两位基层院长朋友,一位做了两届院长,两个法院均跨入全国法院系统先进行列,按他的经验说法是“服务好(服务地方大局)、作为好(有作为有地位)、协调好(协调好内外关系)”;而另一位院长则身先士卒多办案,短板的内管理外协调形成困境,结果是法院编制增不了、干警职级上不去,大家怨声载道。


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出色的院长,必须始终是一名优秀的法官吗?法检主帅身先士卒、带头办案,是呈匹夫之勇?


讲求实事求是,我们党成为百年大党,而一再要求法检两长带头办案,勉为其难,必然逼其作秀作假。


现在,如果一位审判业务专家和一位排兵布阵行家,你会选谁当你的院长?我想,大家心里自然会有答案。


那么,院长该不该入额?该不该带头办案?等等,这些正在困扰法检人的诸多问题,便会冰解冻释,烟消云散!


法检“两长”,不应只做一颗螺丝钉,更应善于操纵一部机器!!



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