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富阳农村人注意啦！你们身价要涨了，城里人都羡慕
为全面贯彻落实中央、省、市关于乡村振兴战略部署，加快推进“美丽乡村、美丽城镇、美丽经济”建设，率先探索实践具有富阳特色的城乡融合发展之路，积极打造乡村振兴先行区，特制定实施乡村振兴行动计划（2018-2020年）。现就行动计划提出如下意见。
指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，全面实施百家新型主体、千幢房屋盘活、万亩产业基地，百个村落景区、千里精品线路、万个庭院美化，百座文化礼堂、千名干部入村、万户家庭清风，百村善治示范、千个网格治理、万名党员争先，百村消薄致富、千名创业人才、万元收入新增五个“百千万”工程，深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育乡村发展新动能，着力打造美丽乡村升级版，加快提升乡村民生保障水平，建立健全城乡融合发展体系，努力实现“土地有人耕种、房子有人居住、产业有人兴旺、‘三园’有人美丽、文化有人传承、和谐有人构筑”的目标，全力争创乡村振兴示范区和先行区，为建设富裕阳光的大都市新型城区奠定坚实基础。
发展目标
坚持以“拆违建、清溪流、堆整齐、扫干净、种满园、点漂亮、增收入、人和谐”为目标。
低收入农户人均可支配收入年增长10%以上；农业增加值年增长2%以上，城乡居民收入倍差缩小到1.7左右，率先高水平全面建成小康社会，努力成为现代版富春山居图的示范区。
到2035年，农业农村经济发展速度明显，产业发展、环境整治、基层管理、农村文明、社会文化、教育科技全面振兴，基本建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，形成一套具有富阳特色乡村振兴战略体系，成为乡村振兴先行区。
到2050年乡村振兴高水平目标实现，农业农村现代化达到国际先进水平，城乡美好生活全面实现。
主要任务
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围绕三产融合，推进农业产业高质效
1.加快美丽农业建设。深化农业供给侧结构性改革，以市场为导向优化产业结构。严格耕地保护，永久性基本农田保护面积不少于33.8万亩，稳定粮食生产和主要农产品供给，粮食产量稳定在11.7万吨以上。加快“田园环境整洁化、产业布局区域化、生态设施现代化、农业生态循环化、农业面貌景区化”为重点的美丽农业建设。做大做强特色农业产业，传承发展传统优势产业，培育发展农村新兴产业。推进科技创新，发展设施智慧农业。到2020年，高标准农田总任务数为28.2万亩，美丽农业乡镇（街道）7个、美丽田园体验区12个、美丽农牧渔场60个。
2.加强农业基础设施建设。继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信、停车场、观景台、游客接待中心等基础设施。充分运用科技力量发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，积极培育无公害、有机农产品。到2020年完成林道提升改造100公里，全区森林覆盖率稳定在65.9%以上，森林蓄积量 588万立方米；修建山塘水库60 座、堰坝 10 座，溪堤整治60公里，改善5万山区农民饮用水条件；完成通乡镇、景区公路提升改造5公里，通自然村、断头路建设15公里，低等级公路提升改造302公里，路面维修248公里，建成普通公路服务站16个。建设乡村旅游服务中心（站点）22个。
3.强化农业经营主体地位。开展示范性家庭农场建设，促进家庭农场发展壮大。大力培养“规划建设员、社会保障员、综治协调员、文化员、电商员”五大员建设。鼓励大学毕业生、新型职业农民、农村能人创办农民专业合作社、家庭农场，让“新农人”和“农创客”成为振兴乡村主力军。发挥农业龙头企业带动示范作用，鼓励农业龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务融合发展。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，健全生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村合作经济组织。到2020年，新增省级以上农业龙头企业2家、农民专业合作社 6家、示范性家庭农场8家；新增杭州市级农业龙头企业3家、农民专业合作社8家、示范性家庭农场10家。
4.培育三产融合新型业态。进一步突出农村二产的引领和主导作用，加快构建农村一二三产融合发展的现代产业体系。加大对外开放，积极引进农业技术，加强与科研院所合作，提高农业附加值和竞争力。大力培育和发展农村现代民宿、农村电商、运动休闲、乡村旅游、养生养老、乡村文创等新产业新业态，推动“大农业”和“大旅游”有机结合。
5.培育农业特色小镇建设。以农业产业为主体，以村庄生态环境为依托，深入挖掘农耕文化，建设农旅融合的特色农业小镇，将其打造成为推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合发展的大平台，努力到2020年建成1-2个特色农业小镇。着力打造融科技示范、技术集成、科技孵化、平台服务为一体的东洲“农创客”小镇。
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围绕环境治理，打造现代版富春山居图
6.还富春山水以本色。深入开展农村环境整治，巩固五水共治、三改一拆、四边三化成果，全面深化“河长制”，加强农村小微水体治理。加强农村生活污水治理设施长效运维，推进农村生活垃圾分类及减量化资源化处理，建立健全村庄长效保洁机制，开展美丽庭院创建，推进农村“厕所革命”，实施村庄生态修复工程，推进化肥农药减量增效行动。
7.绘就美丽乡村新画卷。按照拥江发展思路，打造以富春江为轴线的“百里富春山居图、五十里春江花月夜”盛景。以一江二线五岛十路为总布局，以点带面、串点成线、点面统筹，提升完善精品线路，全面推进交通线、生态线、旅游线、产业线、致富线“五线合一”的精品示范线建设。开展村落景区建设，推动村落古建筑、传统习俗的保护开发，挖掘特色文化潜质，实现乡村旅游景区化，带动多种旅游业态。
8.打造乡村建设新样本。以杭派民居为引领，整体推进村庄优化布局和农房改造，形成有富阳自然风貌的农村住房风格。以“加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌”为主要内容，全面开展小城镇环境综合整治。把小城镇作为大村落进行打造，优化规划设计，坚持一镇一规划，一镇一特色，以整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、房乱建、线乱拉、低小散”和加强沿街立面整治、完善配套设施、提升园林绿化、提高管理水平等为重点，努力打造一批形象更有魅力、功能更加齐全、形态更趋完善的美丽小城镇。重点培育一镇一业，积极开发乡村休闲产业，加快发展现代服务业，培育发展小城镇特色产业。到2019年完成20个乡镇（街道）23个整治点的小城镇环境综合整治。
3
围绕文化传承，培育淳朴文明好乡风
9.加大历史文化村落保护。以省级重点村、一般村、市级重点村保护利用项目等为载体，进一步加大村落古迹遗存保护与修缮力度，进一步挖掘传承村落传统艺术、民俗技艺、人文典故和地域风情等，将历史文化村、特色风貌村打造成为展现江南地域特色村。坚持“以文促旅”、“以旅促业”，要求保护与开发并重。到2020年完成省、市级历史文化村重点村和一般村保护建设6个。
10.弘扬提升优良乡风文明。以“家和万事兴”为主题，传承弘扬优良家风家训，广泛开展“最美家庭”、“星级文明户”推荐工作，推动形成家庭文明新风尚。加强农村移风易俗工作，开展“我们的节日”系列实践活动，深化“乡风评议”活动，积极培育和弘扬新乡贤文化。积极选树“最美婆媳”、“最美邻里”、“身边好人”、“美德少年”典型，进一步弘扬“最美”精神，培育“最美”风尚。大力推进农村志愿服务工作，组织党、团员志愿服务进农村，建立健全农村志愿服务体系。深化文明村镇创建和小城镇文明行动，开展乡镇文明指数测评，到2020年，区级文明村和文明镇覆盖率达到80%以上，小城镇环境综合整治乡镇文明行动达标率100%，一村一故事创作行政村率80%以上。
11.加强城乡公共文化服务。合理配置公共文化服务资源，加强农村综合性文化服务中心建设，促进城乡基本公共服务均等化。继续实施“农村文化礼堂”惠民工程，开展文化强镇创建、文化下乡、文化帮扶活动，每年开展文化下乡活动300场次以上。加强农村体育设施建设，提升农村体育公共服务能力。到2019年实现全区行政村文化礼堂全覆盖。
12.推动农村社会事业发展。稳步提高农村基本养老保险、基本医疗保险以及最低生活保障标准，农村基本养老金标准年均增长10%以上。深化区级优质医疗资源下沉，加强医疗联合体建设，推进分级诊疗，完善区乡村三级整合联动的医疗卫生服务体系，提升智慧医疗服务水平，县域就近就诊率达90%以上。探索建立政府救助、社会帮扶、弱有所扶的“8+N”救助体系，扩大社会救助覆盖面。推进以农村老年食堂为重点的居家养老照料中心建设。实施体育小康村升级工程，推动农村全民健身。深化城乡教育资源均衡配置，推进农村中小学标准化建设，加快发展农村学前教育、职业教育，推动义务教育向两头延伸。到2020年，建设“名师乡村工作室”19个以上，义务教育标准化学校达98%以上。
4
围绕三治融合，实现乡村治理善治化
13.强化领头雁工程建设。落实市委“双增”要求，建强乡村振兴的堡垒，培养领头雁和带头人，不断增强村干部的政治意识、服务意识，提升村干部整体素质和履职能力。注重从本村致富能人、外出创业人员、退伍军人、退职机关干部（教师）、返乡大学生及其他乡贤中推荐优秀人员选配村干部，进一步发挥“领头雁”在村级治理中的示范带动作用。继续选派优秀机关事业单位干部担任软弱落后村“第一书记”，助力集体经济相对薄弱村发展。每年组织村干部进行集中培训和重点轮训。深化“底线管理”，完善村干部问责机制，提高基层干部在群众中的公信度。围绕乡村振兴主题，开展村干部“擂台比武”活动，推动村与村之间的比学赶超。
14.推进三治融合管理。建立组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度，调动农民参与村民自治的主动性和积极性。完善村民自治章程和村规民约等自治形式，完善村务公开制度、村规民约制度、村务监督制度，强化“五议两公开”等村级运转规范化制度执行力度，以达到自治固本。强化全民学法守法，增强农民法律意识，深入开展法制宣传教育和廉政文化进农村活动。深入开展“平安乡镇（街道）”、“平安村”、“民主法治村”等创建活动，在流动人口超过8000人、治安情况较为复杂的村建立警务室。开展农村扫黑除恶专项活动，始终保持对农村各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。切实加强乡镇（街道）综治办及平安（综治）工作中心、公共法律服务站点建设，完善“最多跑一地”矛盾信访化解机制，全区行政村人民调解室、普法教育点全覆盖。人民群众安全感不低于96%，党员干部平安创建知晓、参与率达100%。加强乡村德治建设，深入挖掘道德典型、法治典故等特色资源，进一步发挥农村文化礼堂主阵地作用，丰富文化礼堂法治、德治元素，倡导农村文明新风尚，开展“三治融合”宣传活动。
15.提高农村社区服务能力。按照“最多跑一次”和“最多跑第一地”要求，整合公共资源，推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向乡村延伸，实现乡村治理集成化。完善村便民服务中心功能，建立服务清单和责任清单，按照“小事不出村社、大事不出乡镇”的要求，为群众提供便捷服务。加强农村社区工作队伍建设，增强服务意识，提升服务能力。到2020年，新打造农村示范田园社区150个，确保我区农村社区建设走在杭州前列。推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织，加快推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”发展，积极培育服务性、公益性和互助性社区社会组织，到2020年每个农村社区不少于8个社区社会组织。
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围绕美丽经济，坚决打赢全面消薄战
16.发展壮大村级集体经济。全面落实发展壮大农村集体经济消除集体经济薄弱村三年行动计划，2018年底，全面消除年收入50万元以下的行政村，经营性收入10万元以上村（社）数达总村（社）数的80%以上；2019年底，全面消除经营性收入10万元以下的行政村。在全面消灭经济薄弱村基础上，发展壮大村级集体经济。按照“一村一策”要求，以提高经营性收入为重点，加强政策引导，创新发展模式、运行机制和管理体制，加大集体资产和闲置农房盘活力度，大力发展物业经济、服务型经济，切实增强自我“造血”功能，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，确保集体经济收入每年增长6%以上。
17.实施新一轮联乡结村活动。全面实施新一轮“联乡结村”帮扶活动，鼓励引导更多领域、行业、部门参加帮扶活动。创新结对帮扶机制，经济薄弱村“村企结对”结对率达到100%，每年落实结对资金1000万元以上。坚持“造血”为主，创新帮扶协作方式，既重民生改善，更重产业发展，充分发挥帮扶集团成员单位的行业和职能优势，做好要素优势和资源优势结合文章，助推村级发展特色经济，增强综合实力，带动经济相对薄弱村加快发展和农村居民持续增收。
18.开展低收入农户帮扶工作。开展新一轮低收入农户帮扶工作，精准认定低收入农户，实行动态管理。继续推进“一户一策一干部”帮扶、“1+X”社会结对帮扶和“春风行动”向农村延伸活动。坚持因户施策，实施精准帮扶，加大对低收入农户的政策兜底、产业开发、就业帮扶、转移支付等工作力度。提高支出型贫困家庭基本生活救助标准。加大对因病因残致贫户的医疗救助力度。2020年全区低收入农户人均可支配收入达到16000元以上。
19.大力培育发展美丽经济。按照全域景区化、乡村美丽化、美丽产业化、产业经济化的要求，培育和打造富春山居综合体、富春田园沙洲综合体、富春乡村村落景区、富春乡村文化品牌等“四个一批”美丽经济新业态，形成形态各异、功能多样、业态丰富、效益明显、产业融合的富春山居美丽经济。以“一路、二镇、五村”培育为样板，全面发展民宿、产业园、乡村游、农村电商、特色美食等新业态。以全域景区化要求，紧密结合精品线路、特色村庄、风情小镇、农夫乐园、民宿经济等元素，强化乡村旅游资源串珠成链，打造10条以国道、省道、县道为轴线的美丽经济示范带，南北2条农旅结合线路。
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围绕产权改革，推进城乡融合新机制
20.深化农村产权制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化以农村产权制度改革为核心的各项改革，破解体制机制障碍和要素制约瓶颈。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索放活农民房屋所有权，积极探索农民宅基地有偿退出，集体经营性建设用地入市政策。巩固农村集体资产股份化改革成果，发挥股改红利，杜绝集体举债分红。完善农村产权流转交易市场体系建设，积极引导承包地经营权、林权、农村闲置房屋等进行流转。探索土地流转新机制，促进土地规模流转，到2020年，全区土地流转率达到65%以上，流转土地规模经营率达到85%以上。
21、推进农村土地全域整治。以生态化、规模化、项目化要求，因地制宜，加快推进农村土地全域综合整治、整村整治，按区域合理安排高标准农田建设、耕地后备资源开发、农用地整理、建设用地复垦、村庄建设等工程，并与特色农业培育、美丽村庄建设、集体经济发展等有机结合起来，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。2018年全区至少有1个乡镇开展全域农村土地综合整治项目。
22.完善农村金融服务体系。稳妥推进农村“三地一房”抵押贷款等金融创新模式，引导金融机构增加对农村的信贷投放规模。拓宽投融资渠道，积极探索政府、银行、社会多方合作模式，鼓励企业以独资、合资、股份制以及购买服务和公共产品等多种形式参与乡村振兴。鼓励各地探索建立农业产业发展基金、乡村建设基金，引导民间资本、金融资本投资农业农村发展。规范发展农村资金互助组织，落实监管主体和责任。完善政策性融资担保体系，扩大涉农担保品范围。进一步扩大农业政策性保险覆盖范围，提高保费补助。
23.拓宽农民创新创业渠道。依法保护农民财产权益，引导农民采取农村产权和土地入股、租赁、托管等方式，与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励支持农民工就业创业，引导发展休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态，加快发展农村服务业，带动农民融入产业链各环节，让农民分享产业链延伸增值收益。
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来源：区委农办
摄影：吴 昱、朱啸尘、陈恒、包健、黄赛琼
编辑：吴大钟