视角 | 保障隧道通行安全 境外法律如何规定？

导 语

2017年5月23日，张石高速公路涞源浮图峪五号隧道内石家庄方向距出口30米处，发生车辆爆炸燃烧事故 ，造成13人死亡，8辆货车和1辆小客车受损，隧道安全问题引发多方关注。与开放路段相比，隧道具有封闭、视线差、空间小、救援困难等特性，一旦发生交通事故，对生命和财产安全的威胁极大。为确保公路隧道通行安全，境外法律是如何规定的？

隧道的安全隐患及隧道交通事故特征

❖ 隧道具有封闭、视线差、救援困难等特性，存在安全隐患。

随着我国经济快速发展，公路隧道数量和长度迅速增长。《2016年交通运输行业发展统计公报》的数据表明，我国共有公路隧道15,181处，总长1403.97万米，是世界上隧道建设数量最多、里程最长的国家。隧道在缩短行车距离、提高车速、保护环境等方面发挥了积极作用，取得了良好的社会和经济效果，但交通安全方面也存在隐患。

根据《道路交通事故统计年报（2015年度）》的记载，2015年我国公路隧道共发生交通事故504起，同比增长24.75%。

与开放路段相比，隧道具有封闭、视线差、空间小、救援困难等特性，一旦发生交通事故，整个隧道段的通行能力和安全性都将受到影响，对生命和财产安全的威胁更大。2015年，我国公路隧道交通事故共造成238人死亡，同比增长5.31%，每起隧道交通事故的致死亡率为0.47，是全年公路交通事故平均值的 1.2倍。

❖ 我国隧道交通事故在夏、冬两季多发，长隧道和隧道洞口发生事故的几率大。

通过对我国隧道交通事故的分析研究发现，在时空分布、事故形态、车辆类型和影响因素等方面普遍具有以下特点：

一是夏、冬两季事故多发；二是长隧道和隧道洞口发生事故的几率大，挪威的相关研究结论也表明隧道的入口照明段和出口照明段附近发生事故的几率最高； 三是隧道中追尾事故最多发，其次是单车撞壁事故，奥地利的相关研究结论也体现了该特点；四是隧道事故车辆类型中，小型客车和大型货车所占比例较大，且大型货车大多超载超限；五是超速和冰冻、雨雪天气是引发隧道交通事故的最主要原因。

▲图：2193起隧道交通事故月份分布规律

除了上述特点以外，我国公路隧道火灾事故相对较多，主要原因是车辆自身故障，包括车辆发动机起火、轮胎起火、电器线路起火等。

在隧道火灾事故中，道路交通事故导致的火灾占18% 、车载货物自燃引发的火灾占7%。

在时间分布上，夏、冬两季为火灾事故多发期；在空间分布上，隧道出入口和长陡坡段是火灾事故多发点；在事故形态上，车辆追尾、碰撞和自燃诱发的火灾约占总数的90%以上；从车辆类型看，货车是主要的火灾源，67%的隧道火灾都和货车相关；约12%的隧道火灾事故与车载易燃易爆危险品相关。 

为保障隧道通行安全，境外制定了哪些通行规则？    

由于隧道路段通行的危险性高，许多国家和地区结合隧道事故特点，制定了较为详细的隧道通行规则，以保障隧道通行安全。针对我国隧道交通事故的特点和暴露出的问题，境外哪些法律规定可供借鉴？   

❖ 境外隧道通行相关法律规定有哪些特点？

一是大部分国家和地区都在《道路交通安全法》等龙头法典中针对隧道通行做出了系统详尽的规定；

二是法国、日本等国针对危险品运输车辆作出了禁止或限制隧道通行的特别规定；

三是制定了较为严厉的罚则，如香港就针对隧道内行车安全专门制定了《行车隧道条例》（第368章）和《行车隧道规例》（第368A章），违反相关通行规则属于犯罪行为，将面临5000港币罚款及6个月监禁。

❖ 境外关于隧道通行的一般规定：禁止超车、掉头、倒车，应规范使用灯光等。

禁止超车。日本、土耳其、巴西、埃及、韩国、台湾等国家和地区规定隧道内禁止超车，对于机动车隧道内超车行为规定了较为严厉的罚则。

巴西《交通法》将隧道内超车认定为严重违法行为，将处以120雷亚尔（约合人民币245元）罚款，并记5分；台湾《道路交通管理处罚条例》规定，对隧道内超车违法行为处新台币1200元以上2400元以下罚款。

禁止掉头。巴西、新加坡、香港、澳门、台湾等国家和地区规定隧道内禁止掉头，机动车隧道内掉头将会受到严厉处罚。

巴西《交通法》将隧道内掉头的违法行为认定为严重违法行为，将处以120雷亚尔（约合人民币245元）罚款，并记5分；澳门《道路交通法》规定，隧道内掉头的违法行为应处罚金2500至12500澳门币及禁止驾驶2个月至6个月。

禁止倒车。新加坡、香港、澳门、台湾等国家和地区规定机动车在隧道内禁止倒车。

澳门《道路交通法》规定，隧道内倒车的违法行为应处罚金2500至12500澳门币及禁止驾驶2个月至6个月；香港《行车隧道条例》规定，隧道内倒车的行为属于犯罪，应处罚款5000港币及6个月监禁。

规范使用灯光。土耳其、巴西、埃及、意大利、沙特、中国香港及澳门等国家和地区对隧道内如何规范使用灯光和不按规定使用灯光的行为作出规定。

巴西《交通法》规定，在白天有公共照明的隧道里不使用近光灯的，属于中度交通违法行为，将处以80雷亚尔(巴西货币单位，约合人民币168元)罚款，并记4分；香港《行车隧道条例》规定，在隧道内使用远光灯的行为属于犯罪，应处5000港币罚款及6个月监禁。

应减速慢行。土耳其、新加坡、台湾等国家和地区都规定机动车靠近隧道时或在隧道路段应减速慢行。

台湾《道路交通管理处罚条例》规定，行至隧道路段应减速慢行，否则处新台币600元以上1800元以下罚款。

禁止或限制行人通行。巴西、意大利、新加坡、香港等国家和地区禁止或限制行人在隧道内通行。

巴西《交通法》规定，行人在不被允许的情况下穿越隧道视为轻度违规，将处以一般轻度违规罚款数额的一半处罚；香港《行车隧道规例》规定，除经授权或执行职务时以外，禁止任何人徒步进入隧道或在隧道内的任何部分停留，否则将处5000港币罚款及6个月监禁。

此外，境外还有关于隧道通行的一些禁止性规定：禁止临时停车及驻车、禁止下车、禁止鸣笛、禁止更换轮胎、加油、维修车辆等。

❖ 特别规定：禁止或限制危化品运输车辆在隧道内通行

由于隧道火灾事故的严重性和抢险救灾的困难性，许多国家都对危化品运输车辆能否通行隧道进行了专门规定。

荷兰：按隧道类型和危险品种类，将公路隧道中的危险品运输分成三类：一是所有的危险品运输车辆均可在明挖隧道内通行；二是起爆压力在一个大气压以上的爆炸品运输车辆禁止隧道内通行；三是允许危险程度较低的易燃易爆品运输车辆在隧道内通行。

德国：原则上对全部公路隧道的危险品运输都进行限制。

法国：国道上的隧道原则上禁止易燃易爆危险品车辆通行；国道外的车辆基本上允许通行。

澳大利亚：原则上禁止运送危险品的油罐车在隧道内通行。

日本：长度在5000米以上的长隧道和特长隧道、水底隧道和海岸隧道禁止或限制危险品车辆通行。

中国台湾：高速公路隧道路段全面禁止危险物品运输。

中国香港：禁止车辆运载《危险品(适用及豁免)规例》附表1中第1（爆炸品及爆破剂）、2（压缩气体）、5（发出易着火蒸气的物质）类物质通行隧道。

结语    

公路隧道潜在危险性高且救援困难，一旦发生事故，其严重性远高于一般开放路段事故，结合我国实际情况和事故发生特点，应积极借鉴境外的相关法律规定，从立法、执法、守法等多方面探索隧道通行安全的依法治理、源头治理和综合治理的策略。

（文 | 公安部道路交通安全研究中心 罗芳芳 黄婷）

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本期编辑 | 刘林

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