2015年第八期视点·教育评价新视野 | 王 烽：用好教育评价“指挥棒”
导读
科学化、常态化、多元化的评价应该也必将取代单一的选拔考试，成为教育的新“指挥棒”。怎样才能够更好地发挥新“指挥棒”的作用？国家教育发展研究中心体制室主任王烽，提出了方向、关系、边界、能力四个关键词。
用好教育评价“指挥棒”/王 烽
开展专业化教育评价，是深入推进管办评分离的突破口，也是突破应试樊篱、恢复健康教育生态、引导学校特色发展的重要手段。随着教育评价的发展，科学化、常态化、多元化的评价将取代单一的选拔考试，成为教育的新“指挥棒”。
目前，教育评价成为管办评分离改革中发展最快、最具活力的领域。许多省市建立了独立于教育考试机构的评估机构，大学、教育科研院所纷纷开展教育评价研究和实践，一批教育咨询机构和企业开始拓展教育评价业务，甚至有的教育督导机构也披挂上阵，承担教育评价职能。然而，在这场新兴的教育评价运动中，我们也发现有些地方、部门和学校存在通过评价将学生或学校等级化，用评价强化对学校的控制，仓促上马抢占评价市场等值得注意的倾向。为发挥好教育评价这根新“指挥棒”的作用，我们必须重点关注以下几个关键词：
方向——教育评价的导向亟须明确。我国教育正在发生一场全方位的变革，即由“资源型”教育向“品质型”教育转变，学校办学条件服从于品质提高的要求，内涵建设和提高质量成为主导方向；由“供给导向教育”向“需求导向教育”转变，公共教育服务的质量标准不再只掌握在提供者手里，适应人民群众的多样化教育需求才是人民满意的教育的标准；由“生产型教育”向“服务型教育”转变，统一的“批量化”生产方式已经成为学生个性发展的障碍，结合互联网思维的“个性化定制”正在学校、课堂兴起；由“封闭型教育”向“开放型教育”转变，教育回归生活，学校回归社区，学生、教师、家长共同成长的教育生态正在出现；由“传统管理”向“现代教育治理”转变，以学生发展为宗旨、以学校为中心、多元参与治理的教育民主化趋势正在形成。教育评价必须适应和引领这些变化，避免旧的教育观念、质量标准和分析框架束缚学校向积极方面变化。
关系——教育评价的供需关系亟须理顺。评价的目的决定对评价产品和评价工具的选择。从供给方面看，教育评价机构必须提供价值导向明确、技术路线清晰、效果确切的评价服务产品；从需求方面看，教育评价的目的必须明确，需求主体应该尽量单一，避免将政府需求、学校需求、社会需求相混淆。如果一项评价的需求方是政府，那么就应限制评价的作用范围，避免较强的利害关系过度影响学校的正常教学秩序，避免学校为获得好的评价结果而凑指标甚至造假等现象的出现。如果一项评价的需求方是学校，那么我们就要为学校自我诊断和改进服务，避免使其成为学校之间互相攀比、无序竞争的动因。
边界——政府在教育评价中的职能边界亟须厘清。管办评分离的要求既包括管办分离，也包括管评分离。转变政府职能的一个重要方面就是将教育评价交给专业机构。评价不是政府专业所长，政府不必也不应亲自去进行评价，但可以依据专业机构的评价结果改进政策。好比一支球队，政府是领队，学校是教练和球员，评价机构是裁判，领队不能做裁判该做的事。因此，评价职能不应该进入政府权力清单，教育督导部门同样是政府部门，其专长是督导而不是评价。反过来，评价也要有自身的边界。如果政府决策过度依赖评价结果，那么决策势必简单机械。大数据为管理提供了科学依据和便利，教育评价也要在大数据和管理决策之间找准自身的位置，不能让其成为懒政的理由。
能力——评价技术和评价队伍建设亟须加强。评价运动的兴起凸显了评价技术和人才的不足。目前我国高校系统培养教育评价专业人才的能力明显缺失，具有世界水准的教育评价研究机构和研究人才凤毛麟角。虽有少数研究机构正在开展国际合作研究，但高水准的国际教育评价技术资源尚未充分利用。教育评价的前期研究和实践都需要较高成本，只靠市场的力量难以形成整体性的突破。政府应在人才培养、机构建设、技术引进与合作研究、项目资助方面制定配套政策，支持和引导教育评价技术整体提升和教育评价事业健康发展。
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