铁路局发布2019年铁路安全情况公告

至2019年底，全国铁路营业里程达到13.9万公里，同比增长6.1%。铁路路网密度达到145.5公里/万平方公里，比上年增加9.5公里/万平方公里。全国铁路旅客发送量完成36.6亿人，同比增长8.4%；铁路货物发送量完成43.9亿吨，同比增长7.2%；总换算周转量完成44888.59亿吨公里，同比增加1814.17亿吨公里，增长4.21%。一年来，铁路行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，围绕加快推进交通强国建设，突出高铁和旅客列车安全，落实企业安全生产主体责任，健全完善铁路安全监管体系，推动高铁沿线环境安全综合整治，有力维护了铁路安全持续稳定的良好局面。

一、2019年铁路安全工作情况

企业认真落实安全生产主体责任。中国国家铁路集团有限公司及所属单位、各地方铁路运输企业认真落实企业安全生产主体责任，深化强基达标、提质增效，扎实推进标准化规范化建设，积极构建双重预防机制，狠抓安全关键和薄弱环节，扎实开展高铁沿线环境安全综合整治，健全安全保障体系，提升安全管理水平。

铁路建设、勘察设计、施工、监理等参建单位层层落实安全责任，加强工程项目质量安全管控，推进安全质量标准化建设，实施质量安全红线管理，强化安全质量检查和隐患排查治理，严格重要时段和高风险作业安全管理，健全完善安全质量管理长效机制，促进了工程源头质量安全和铁路工程建设任务“双促进”。

铁路设备造修企业加强产品质量源头管控，加强产品质量检验检测，深化质量安全管控机制；强化服务意识，全力保障新线开通和新装备投用；持续优化产品质量安全管理体系，将产品信用体系建设贯穿到产品生产全过程，不断提升产品源头质量，为铁路运输提供了可靠的技术质量保障。

铁路监管部门依法履职监管。国家铁路局及所属各地区铁路监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的部署要求，紧密围绕交通强国铁路篇建设和“安全质量服务创新年”主题，突出重大安全风险防范，以高铁和旅客列车安全为重点，扎实开展安全监督检查，深入推进行政执法，大力开展高铁沿线环境安全综合整治，有力维护了铁路安全生产持续稳定。全年共派出检查组 2181组次，检查重点单位和场所4562个，检查发现问题隐患 13209个，发放问题整改通知书693份，向地方政府和企业发函571件，开展安全生产约谈56次。针对影响铁路运输安全的非法违法行为，依法实施行政处罚205起，作出行政处罚决定335个。牵头推进高铁沿线环境安全综合整治，组织开展联合督查、挂牌督办。突出对高铁及重载铁路等重点项目、隧道及大跨高墩桥梁等关键结构、勘察设计及验收等重要环节的监管，扎实开展“三不问题质量行为”专项整治。开展设备生产企业、动车组检修质量安全和高铁基础设施运用状态检测等专项监督检查，监督抽查铁路专用产品质量，对质量不合格产品责令停止生产、销售和采购。《铁路法》等法律法规修订工作取得阶段性进展，修订发布《铁路机车车辆设计制造维修进口许可办法》等规章，编制发布《磁浮铁路技术标准（试行）》等72项铁道行业标准。

有关部门、各级地方人民政府积极维护铁路安全。住房和城乡建设、交通运输、应急管理等相关部门及检察机关、公安机关认真履行确保铁路运输安全的法定职责，各级地方人民政府认真落实铁路沿线环境安全整治主体责任，各方共同努力，加强协调配合，积极开展高铁沿线环境安全综合整治，健全完善“双段长”制，高铁沿线环境安全明显改善。12个省份颁布了保障铁路安全的地方性法规或政府规章，26个省份与铁路监管机构、铁路运输企业建立了铁路沿线环境综合整治长效机制，协同监管、综合治理的工作格局正在形成。

二、高速铁路运营安全情况

至2019年底，全国高铁营业里程达到3.5万公里。全年动车组发送旅客23.58亿人，占旅客总发送量的64.4%。高铁综合检测列车定期对全国高铁轨道和接触网进行检测，累计检测里程1922767公里，其中200~250km/h区段平均轨道不平顺质量指数［注释1］（TQI）3.3，250~350km/h区段平均轨道不平顺质量指数（TQI）2.7，各项指标均优于管理标准；各条高铁弓网接触力［注释2］、拉出值［注释3］、受流参数［注释4］等安全检测数据均满足相关管理标准要求，弓网运行质量良好。

三、铁路交通事故情况

2019年全国铁路未发生铁路交通特别重大、重大事故；发生较大事故4件，同比增加3件。铁路交通事故死亡人数788人，同比减少死亡69人，下降8.1%；10亿吨公里死亡率［注释5］0.173，同比下降13.1%。

四、铁路安全存在的主要问题

（一）沿线环境安全方面。全年因行人非法上道穿越线路导致铁路交通较大事故1件，行人非法上道仍是铁路交通事故造成人员伤亡的主要原因,个别地区行人非法上道问题突出。公铁交汇区段机动车肇事撞击铁路桥梁、侵入线路，沿线彩钢瓦、防尘网、塑料大棚等被大风吹上线路，非法施工挖断电缆等影响铁路运行安全问题时有发生。

（二）现场安全管理方面。个别单位作业标准执行、安全关键卡控存在薄弱环节。专用铁路、铁路专用线安全管理薄弱，发生铁路交通较大事故2件，调车冲脱挤惯性问题多发。

（三）自然灾害影响方面。全年因自然灾害发生较大事故1件。强降雨、台风等恶劣天气引发的山体滑坡、泥石流导致设备设施受损、线路中断、列车停运等问题较为突出，既有普速铁路抗灾能力建设需进一步加强，应急处置面临严峻考验。

（四）主要行车设备方面。机车车辆、通信信号、接触网等设备故障时有发生，主要行车设备源头质量和养护维修质量需进一步提高。部分地方铁路企业安全投入不足、设备管理基础薄弱。

五、2020年铁路安全监管工作重点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的部署要求，坚持红线意识和底线思维，以防范化解铁路重大安全风险为目标，以高铁和旅客列车安全为重点，围绕推进铁路安全监管体系和监管能力现代化建设，健全完善监管法规制度，紧盯安全关键和薄弱环节，严格规范公正文明执法，督促企业落实安全生产主体责任，深入推进铁路沿线环境治理，积极推动行业监管体制机制建设，确保铁路安全持续稳定。

（一）牢牢守住安全发展底线。按照“守底线、防风险、抓重点、控关键，盯红线、落责任、查隐患、督整治”监管工作思路，积极运用法治思维和法治手段，加大安全监管执法力度，严控影响铁路安全的非法违法行为，及时消除安全隐患，强化铁路安全红线管理。压紧压实各级安全生产责任，积极协调有关部门、地方政府落实铁路监管责任，坚决防范重特大事故发生，实现铁路安全生产持续稳定目标。

（二）深入推进高铁沿线环境治理。持续推进隐患排查整治，全面整治、依法查处高铁沿线影响运输安全的突出问题。健全完善长效工作机制，推动建立铁路沿线环境治理协调联动机制，进一步完善高铁沿线环境治理体系。加强高铁沿线环境安全宣传，持续开展“平安高铁”普法宣传，营造共同维护高铁安全的良好氛围。

（三）加强铁路运输安全监管。紧盯典型关键问题，防范化解重大安全风险，及时消除安全隐患，杜绝铁路交通重特大事故发生。实施分类分级监管，促进安全监管工作的法治化、规范化、标准化，不断提高安全监管工作的针对性和实效性。推动落实地方人民政府属地管理责任，发挥护路联防机制作用，采取综合治理措施，努力减少路外伤亡事故和伤亡人数。

（四）加强铁路工程质量安全监管。加大铁路工程关键项目和重点工点督查力度，强化对高速铁路、地质条件复杂的铁路项目，高风险、建设工期紧张工点的监督检查。严格规范铁路工程建设市场秩序，全面开展惩戒失信行为专项行动。构建与地方政府的协同沟通机制，推进地方铁路建设高质量发展。

（五）加强铁路专用设备产品质量安全监管。严格铁路专用设备行政许可审查，严格把关安全风险高、重大技术创新以及新申请进入铁路行业的许可申请。督促和指导企业强化高铁基础设施检查维护。加强铁路专用设备产品源头和运用质量安全监督检查，采取发函或约谈等方式，督促企业落实设备质量安全主体责任。

（六）加强铁路法规和标准体系建设。推进《铁路法》《铁路运输条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》制修订。推进《高速铁路安全防护管理办法》《铁路运输服务质量监督管理办法》《铁路危险货物运输监督管理规定》《铁路无线电管理规定》等规章制度制修订。加强标准体系建设。修订《国家处置铁路交通事故应急预案》《国家铁路局突发事件应急预案》。

注释：

1. 轨道不平顺质量指数：简称TQI，为一个区段线路七项主要平顺性指标（左右高低、左右轨向、轨距、水平、三角坑）标准差之和，用于反映该区段线路平顺性，其数值越小，说明线路平顺性越好。

2. 弓网接触力：接触网通过高速动车组上的受电弓为其提供持续、稳定的电能。弓网接触力即受电弓和接触网之间的力，为保证动车组能够稳定运行，弓网接触力需要保持在一个合适的范围内，不能太大或太小。

3. 拉出值：为保证受电弓滑板的磨损比较均匀，接触线一般布置为“之”字形。拉出值即接触线距离受电弓滑板中心的距离。

4. 受流参数：反映动车组从接触网上取流稳定性的一些参数，主要包括接触力硬点、燃弧等。

5. 10亿吨公里死亡率=铁路交通事故死亡人数/换算周转量(10亿吨公里)