周强就民事诉讼法修正草案向全国人大常委会作说明

问津学术 2022-03-24

在10月19日上午召开的十三届全国人大常委会第三十一次会议上，最高人民法院院长周强就《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》作说明。

10月19日上午，十三届全国人大常委会第三十一次会议召开，最高人民法院院长周强就《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》作说明。马增科摄

周强表示，民事诉讼法是国家的基本法律，是规范民事诉讼程序的基本规则。近年来，随着经济社会发展和信息化时代到来，矛盾纠纷数量持续高速增长，民事审判工作形势发生深刻变化，现行民事诉讼法有些规定已经不能完全适应人民群众对公正、高效、便捷解纷的司法需求，有必要予以完善。

周强表示，习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出，“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”。2019年12月28日，全国人大常委会作出决定，授权最高人民法院在15个省（区、市）20个城市的法院，开展为期两年的民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院指导各试点法院扎实推进各项试点任务，司法质量效率得到有效提升，司法资源配置更加合理优化，人民群众对公平正义的获得感不断增强。经过近两年试点，相关程序规则已被实践证明切实可行，所涉重点难点问题基本形成共识，修改民事诉讼法的条件已经具备。

周强表示，草案起草的基本思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，健全完善立体化、多层次、精细化的民事诉讼程序体系；坚持以人民为中心的发展思想，充分保障当事人合法诉讼权利，提升诉讼便利，实现优质、高效、低成本地解决纠纷；全面体现试点成果，对于经试点证明行之有效的规则，推动上升为立法，确保修法内容符合群众需要和审判实际；强化程序运行制约监督，加强案件质量把控，完善配套举措，提升审判质效。

周强表示，草案共对民事诉讼法提出16处调整建议，其中新增条文8条，修改条文8条，主要包括：一是优化司法确认程序，合理扩大司法确认程序适用范围，完善司法确认案件管辖规则。二是完善小额诉讼程序适用范围和方式，明确不得适用小额诉讼程序的案件类型，简化小额诉讼案件审理方式。三是完善简易程序规定，调整简易程序适用条件。四是扩大独任制适用范围，建立基层人民法院独任制普通程序审理模式和中级、专门人民法院二审独任制审理模式。五是完善在线诉讼及送达规则，明确在线诉讼与线下诉讼具有同等法律效力，完善电子送达和公告送达规则，合理缩短公告送达时间。