教育部答复关于推深做实法治进校园活动能动履行法治副校长职责的建议

对十三届全国人大五次会议第2414号建议的答复

教政法建议〔2022〕11号

您提出的“关于推深做实法治进校园活动能动履行法治副校长职责的建议”收悉，经商最高人民检察院、公安部、司法部，现答复如下：

未成年人是祖国的未来，民族的希望。保护未成年人，是全社会的共同责任。近年来，教育部深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，会同最高人民检察院、公安部、司法部等有关部门，完善并推动落实法治副校长制度，持续推进青少年法治宣传教育，保障未成年人健康成长，取得积极成效。

一、完善法治副校长制度机制

2021年12月，教育部经商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，制定出台了《中小学法治副校长聘任与管理办法》（教育部令第52号，以下简称《办法》），于2022年5月1日起实施。《办法》全面总结法治副校长工作的经验与做法，针对实践中的问题，突出将法治副校长纳入中小学治理体系、全面健全未成年人权益保护机制的新要求，系统设计中小学法治副校长聘任与管理制度。

一是健全法治副校长的管理体制，凝聚工作合力。《办法》规定由国务院教育行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定宏观政策，统筹指导地方开展法治副校长有关工作。由县级以上地方人民政府教育行政部门会同人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门统筹落实法治副校长制度。提出建立法治副校长工作联席会议制度、法治副校长工作团队制度。

二是拓展治副校长的职责任务，发挥工作优势。《办法》在规定开展法治教育、推动习近平法治思想学习宣传的基础上，进一步明确法治副校长协助学校开展的保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导依法治理等职责，充分发挥各派出机关工作人员的法律专业能力和特长。

三是完善法治副校长的聘任机制，规范聘任程序。《办法》明确法治副校长在政治、业务、身心健康等方面的要求，由派出机关根据条件择优选派。规定由教育部门会同有关主管部门制定聘任计划，建立法治副校长人员库并动态调整；要求每所中小学校至少配备1名法治副校长，并优先为偏远地区、农村地区学校和城市薄弱学校配备法治副校长。

四是强化法治副校长的条件保障，激励履职尽责。《办法》规定教育部门要会同有关部门制定实施法治副校长培训方案和规划，提高法治副校长履职能力和水平；派出机关要为法治副校长开展工作创造条件，将有关人员担任法治副校长工作情况纳入考核内容；学校要提供必要的便利条件，建立有效的工作协调机制，积极支持、配合法治副校长开展工作。对工作成绩突出的法治副校长，要按照规定予以表彰、奖励。《办法》还特别规定，派出机关、教育行政部门可以根据有关规定为在偏远农村地区、交通不便地区学校任职的法治副校长给予食宿、交通等补助。

此外，最高人民检察院联合教育部印发了《检察官担任法治副校长工作规定》，对检察官担任法治副校长的适用范围、主要职责、履职方式、任职管理、业务培训、考核评价等作出具体规定。

二、推动法治副校长履职尽责

为指导各地、各校、各相关部门落实《办法》规定，推动法治副校长履职尽责，教育部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2022年1月发布通知，对《办法》的贯彻落实作出系统部署。截至目前，全国共有3.9万余名检察官、30余万名公安民警兼任法治副校长，深入学校组织开展形式多样的法治教育和安全教育活动，保障师生合法权益，促进学生身心健康，维护学校秩序持续安全稳定。例如，在促进平安校园建设方面，公安部以开展“护校安园”专项工作为载体，部署各地公安机关充分发挥职能优势，结合开学、全国中小学生安全教育日、警营开放日等时间节点，联合教育部开展校园安全主题教育活动，派出公安民警深入学校开展反欺凌、反暴力、反拐卖、防性侵等法治安全教育以及应急演练活动，开展对严重不良行为学生的矫治教育，增强学生珍爱生命、敬畏法律的安全意识和法治素养。例如，在加强学生保护方面，检察机关依托法治副校长职能，会同学校落实未成年人保护责任，依法保护学生权益，协助帮扶受到违法犯罪侵害的学生。上海市长宁区检察院法治副校长接到一离异家庭学生被父亲家暴线索后,联合公安机关对父亲进行训诫,并支持母亲向法院提起变更抚养权诉讼。

三、深化青少年法治宣传教育

教育部始终高度重视青少年法治宣传教育，制定实施《青少年法治教育大纲》，切实将法治教育纳入国民教育体系。2021年11月，印发《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对深入学习贯彻习近平法治思想、进一步提升教育系统普法工作质量和水平、提高法治教育的针对性和实效性作出系统部署。多年来，教育部会同有关部门，深入开展青少年法治宣传教育，着力提升青少年学生的法治意识和法治素养，教育引导广大青少年自觉养成尊法守法学法用法的良好习惯。

一是连续开展“学宪法 讲宪法”系列活动。自2016年开始，每年组织开展全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动，通过网络在线学习、实践行动计划、主题演讲等形式，不断增强校园法治教育的吸引力和感染力。2021年，参与宪法网络学习的学生人次超过83亿，经过学习测评产生了1.5亿多名“宪法卫士”。自2014年开始，每年在国家宪法日举办教育系统“宪法晨读”活动，由教育部负责同志在主会场领读宪法部分条款，各地教育部门和学校师生通过网络连接同步视频参与诵读。2021年，有30万所学校的8000多万名师生参与了晨读活动。

二是课内课外相结合开展法治教育。指导各地各校拓展法治教育空间，利用宣传橱窗、校园网站、图书阅览室等阵地，广泛张贴、摆放青少年以案释法读本、挂图。推动各地各校有效整合社会资源，结合公益劳动、社区服务、志愿服务等形式，充分利用法院、纪念馆、博物馆等场所，通过观摩庭审、组织模拟法庭、博物馆讲解等活动，开展沉浸式、体验式宪法法治宣传教育。在学校日常教学中，将宪法法治教育内容融入升旗仪式、开学毕业典礼、主题党团日和班会等活动，努力让“每一天都是宪法日”。

三是深入推进“互联网+”法治教育。加强教育部全国青少年普法网建设，充分发挥动漫、微电影、游戏等青少年喜闻乐见的宣传载体的教育作用。组织专家录制120节课时（5120分钟）培训课程，开发了覆盖500个知识点的121集微视频和多媒体课件等。开展法治文艺作品网上征集推广活动，创作宪法主题歌曲《宪法伴我们成长》并录制成MV在网络平台广泛传播。在全国中小学智慧教育平台设置“宪法法治”专栏，上线一批法治教育专题视频资源，供各地师生家长免费学习使用。充分利用中国普法“两微一端”和全国新媒体普法矩阵发布青少年喜闻乐见的普法内容。2022年1月，中国普法微信公众号举办青少年普法专项答题活动，答题网友超过2.87亿人次，有29.8万所大中小学参与答题。

四是多种形式开展法治进校园活动。推进深化协同，构建社会多方共同参与的普法机制，创新形式开展法治进校园活动。全国检察机关认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,常态化开展法治进校园活动。推动各地检察机关在开展法治进校园工作中，尽量向农村、偏远、贫困地区配置更多的优质法治资源。如，江西省检察院会同江西省教育厅下发《关于做好检察机关“法治副校长”向乡村学校延伸工作的通知》，要求全省各级检察院检察长全部担任乡村学校法治副校长，提出乡村法治副校长人数“破千人”的目标。河南检察机关将辖区内农村、偏远山区学校和教学点的基本情况登记造册，保障农村、偏远山区“送法进校园”全覆盖。

代表提出建议，指导性和针对性很强，对进一步推动落实法治副校长制度、推进青少年法治教育、促进学生健康成长具有重要意义。下一步，教育部将积极会同最高人民检察院、公安部、司法部等部门，在现有工作基础上，做好以下工作：一是持续推动落实《办法》，激励法治副校长履职尽责，将法治副校长队伍打造成为推动学校提高治理能力和水平的重要支撑，打造成为保护未成年人合法权益、促进未成年人健康成长的重要力量，打造成为法院、检察院、公安机关、司法行政部门等有力支持学校工作、履行法定职责的重要品牌。二是持续深入开展青少年法治宣传教育。全面推动习近平法治思想进教材进课堂进头脑。继续组织做好全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动和国家宪法日“宪法晨读”活动。利用“互联网+”法治教育等多种形式，增加农村学校特别是偏远学校学生接受法治宣传教育的机会。适应青少年特点，组织制作青少年喜闻乐见的各类法治文化作品，深入开展形式多样的校园法治文化活动，提高覆盖面、受众面。

感谢您对教育工作的关心与支持！

教育部

2022年7月19日

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