法制日报全媒体记者 周斌 蔡长春

7月19日，四川成都。

一场事关政法领域重大改革、事关新时代政法工作前进方向的重要会议正在此间召开。

好多改革事项，好多工作部署，就连长期跑政法口的记者本人，也是头一回听说。

先睹为快——比如探索建立刑拘直诉机制，制定为死刑复核案件被告人提供法律援助的规定，探索从优秀辅警中招警政策等。

内容杠杠的，全是硬通货。

这个会议就是政法领域全面深化改革推进会。

 取得十大成就

通过改革，党对政法工作的绝对领导更加有力，机构职能体系更加健全，工作体制机制更有活力，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

去年7月24日，中央政法委在广东深圳召开全面深化司法体制改革推进会，部署了38项重点改革任务。

一年后，任务完成情况如何？

此次会议指出，38项重点改革任务中，8项已完成，28项正在推进，2项正在深入研究。

单从数字上看，成效似乎不算大，但实际上已经难能可贵。

因为这次政法领域改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，目前已经解决了许多长期想解决而没能解决的难题。

那么一年来改革到底获得了哪些成就呢？

划

重

点

党委政法委机构改革任务顺利完成

跨军地6项改革任务按计划完成

司法行政机关重组工作全部完成

如期实现“基本解决执行难”目标

公安推出50多项便民利民新举措

……

具体而言，有十大成就。

——党委政法委机构改革全面落实。各级党委政法委机构改革任务顺利完成，综治、维稳、反邪教等职能有序整合，统筹协调政法工作的体制机制进一步完善。

——政法机构职能体系不断优化。最高人民法院知识产权法庭、金融法院、互联网法院相继设立。公安部机构改革任务全面完成，行业公安机关实现重大体制性变革，组建国家移民管理局并实现高效运转。司法行政机关重新组建工作全部完成，机构履职更加顺畅高效。

——跨军地改革有序高效完成。公安边防、消防、警卫部队改制，海警队伍转隶，武警黄金、森林、水电部队转隶，武警部队撤收参与海关执勤的兵力等6项改革任务按计划圆满完成。

——司法权运行机制更加健全。入额领导干部办案制度加快落实，新型办案机制不断健全，直接由独任法官、合议庭签署的裁判文书达98%以上，入额办案、办案担责、有责追究的司法权运行机制正在形成。

——诉讼制度改革取得突破。以审判为中心的刑事诉讼制度改革持续深化，认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序不断完善。执行制度改革加快推进，如期实现“基本解决执行难”的目标。

——严格规范公正文明执法水平稳步提升。公安机关受立案制度改革深入推进，执法全流程记录机制不断健全。司法行政机关对行政执法的指导、协调、监督进一步加强，关系人民群众切身利益的重点领域执法力度进一步加大。

——维护安全稳定工作机制不断完善。建立多部门协作、跨地区联合、军警民一体反恐怖侦查模式和指挥处置体系，不断完善国家反间谍机制，维护国家政治安全能力稳步提升。

——政法公共服务改革持续深化。公安机关在移民和出入境服务管理、户籍制度、交通管理等方面推出50多项便民利民新举措。跨域立案诉讼服务改革不断深化，检察服务中心建设取得进展，公共法律服务体系建设不断健全。

——政法智能化建设加速推进。全国55%以上的法院实现网上直接立案、47%以上的法院实现网上预约立案、51%以上的法院实现电子送达。45个示范城市（区）重点公共区域视频覆盖率达到96%。

——政法职业保障体系逐步健全。国家统一法律职业资格考试制度基本形成，政法干警职务序列及工资制度逐步完善，职业保障政策基本落实，职业尊荣感明显提高。

当前，全面深化改革进入了一个新阶段，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。

下一步改革如何深化，如何确保正确方向？

此次会议提出了政法领域全面深化改革的总体思路：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面深化改革的决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以贯彻落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》为主线，以重完善、抓配套、促落实、提质效为着力点，不断优化政法机构职能体系、完善政法工作体制机制、健全执法司法监督制度，把新时代政法工作提高到新水平，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为全面建成小康社会创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

 完善四项制度

完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。

此次会议提出，要以加强党的绝对领导为统领，以推进政法机构职能优化协同高效为目标，把机构职责调整优化同健全完善制度机制统一起来，巩固和扩大机构改革成果。

具体来说要完善四项制度。

拎干货

【激活乡镇政法委员制】激活乡镇（街道）政法委员制度，配齐配强政法委员，统筹推进综治中心、公安派出所、社区警务站、人民法庭、司法所等基层政法单位建设，形成上下贯通、执行有力的基层政法工作新机制。

【减少最高法办案数量】推动最高法减少办案数量、优化案件结构，把主要精力放在统一裁判尺度、监督公正司法上来。

【加快检察内设机构改革】加快推进地方检察机关内设机构改革落地。健全对最高法巡回法庭、知识产权法院、金融法院、互联网法院的法律监督机制。

【推进大部门大警种制】在市县公安机关积极推进大部门、大警种制，深化城乡社区警务战略，建立健全新型社区警务机制。

【司法行政机构整合职能融合】进一步推动机构整合、职能融合，确保政法专项编制数量与机构职责相匹配，配齐配强专业力量。

拎干货

【风险联控平安联创】充分发挥党的领导优势和我国社会主义制度优势，统筹政府、市场和社会力量，实现风险联控、平安联创。

【试点市域社会治理】开展全国市域社会治理现代化试点，制定市域社会治理现代化评价标准。

【构建海外安保体系】构建海外安全保护体系，维护国家安全和海外利益。

拎干货

【全面推行网上立案】加快推进跨域立案改革，全面推行网上立案，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理。

【整合检察互联网平台】整合检察互联网平台，构建融检察服务、检察宣传、监督评议于一体的检察服务公共平台。

【居留政策更加开放】完善外国人在华永久居留制度，探索更加开放、有序可控的外籍人员来华留学、工作居留管理政策。

【移动服务随身服务】尽快实现公共法律服务平台一体化，推动公共法律服务向移动服务、随身服务、个性服务方向发展。

拎干货

【提升“一把手”能力】实施政法单位“一把手”政治能力提升计划，不断强化政法领导干部政治信仰、政治担当和政治能力。

【领导干部异地交流】完善政法机关领导干部异地交流任职制度，建立执法司法关键岗位定期轮岗交流制度。

【从优秀辅警中招警】深化人民警察分类管理制度改革，研究出台加强和规范警务辅助人员管理的指导意见，探索完善层级化管理、从优秀辅警中招警等政策。

【法律职业资格管理】研究制定法律职业资格管理办法，推进国家统一法律职业资格管理立法，完善法官、检察官、律师职前培训制度。

破解三大难题

积极探索实践，努力把改革成效体现在提升执法司法质效上、体现在增强人民群众获得感上。

党的十八大以来，司法体制改革深入推进，涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，对树立司法权威，维护社会公平正义发挥了重要作用。

此次会议提出，要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

具体而言，要着力破解三大难题。

拎干货

【谁办案谁负责】严格落实独任法官、合议庭办案责任制，坚持突出检察官办案主体地位与检察长领导检察工作相统一，真正做到“谁办案、谁负责”。

【领导干部办案】推动进入员额的法院、检察院领导干部主要办理疑难复杂、影响重大、新类型案件，充分发挥办案示范引领作用。建立健全领导干部办案情况汇集、分析机制，完善内部公示、考核监督制度，促进领导干部办案常态化。

【检察长作决定】检察长或者受检察长委托的副检察长、检委会专职委员，发现检察官的处理意见有问题的，可以要求检察官复核或者提请检委会讨论，也可以直接作出决定。

【听取检察意见】建立公安机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见建议制度，全面推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制。

拎干货

【开展虚假诉讼专项监督】中央政法单位要组织开展执法司法大检查和专项治理，最高法、最高检要适时组织开展虚假诉讼和民事审判深层次违法问题监督专项活动。

【加强民案审判检察监督】推动加强对民事案件审判的检察监督制度机制建设，对重大案件发挥检察一体化优势，拓宽监督的广度和深度。

【落实错案责任倒查问责】明确法官检察官惩戒与纪检监察职能的边界，理顺惩戒程序与纪检监察程序的衔接机制，建立程序严格、保障有力、处罚慎重的法官检察官惩戒制度，确保错案责任倒查问责机制落到实处。

【严防司法人员律师勾兑】在法院检察院系统内部对律师代理情况进行公开，对司法人员办理案件长期由同一名律师或者同一个律师事务所代理的建立动态监测分析机制，对涉嫌利益输送等问题的依法严肃查处，严防司法人员与律师互相“勾兑”。

拎干货

【完善律师调解机制】充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，健全行政调解制度，完善律师调解机制，探索专业调解组织、公证处按照市场化方式参与纠纷化解，推广建立统一的在线矛盾纠纷化解平台，从源头减少进入法院的案件。

【扩大独任制适用范围】探索开展民事诉讼制度改革综合试点，优化司法确认程序，完善小额诉讼程序适用机制，探索扩大独任制适用范围，深化“分调裁审”机制改革，推进案件繁筒分流、轻重分离、快慢分道。

【探索刑拘直诉机制】探索建立刑拘直诉机制，规范起诉裁量权、量刑建议权，提高建议的精准性和裁判的科学性，在全程提速同时防止“幕后交易”等司法腐败问题。

【死刑复核法律援助】充分发挥律师的重要作用，扩大刑事案件通知辩护范围，推进律师辩护全覆盖试点，制定为死刑复核案件被告人提供法律援助的规定，落实律师代理申诉制度。

【防止执行难反弹】健全综合治理执行难工作格局，出台《关于加强综合治理从源头上切实解决执行难问题的意见》，有效防止执行难反弹。

成绩是前进的动力，问题是前进的指向。

化成绩为新起点、变问题为发力点，增信心、立恒心、强决心，把政法领域改革进一步向前推进。

此次会议要求，对已经明确的100项改革任务，各责任单位要对照要求分阶段、有步骤地推进，确保2023年前完成全部改革任务。

对深化党委政法委改革、深化司法责任制综合配套改革等2019年完成的42项任务，要按照既定时间节点抓紧推进，确保年底前完成。

对完善矛盾纠纷多元化解机制、推进民事诉讼制度改革、建立法治人才培养机制等2020年完成的49项任务，要抓紧启动调研，力争今年取得阶段性成果。

对建立刑事侦查责任制、推进社区矫正制度改革、深化律师制度改革等2023年前完成的9项任务，要尽早谋划。

同时，要着眼长远目标，深入分析政法领域改革的规律特点，敏锐洞察改革推进中人民群众的新期待，围绕解决政法工作全局性、基础性、关键性重大问题，抓好长远性改革任务的战略谋划。

改革的蓝图已经制定，前进的步伐铿锵有力。

来源：法制日报

编辑：席锋宇 王劢

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