“脱贫攻坚•这五年”从“大水漫灌”到“精准滴灌”
从“大水漫灌”到“精准滴灌”
——我区金融扶贫工作综述
5月24日，新疆喀什农村商业银行股份有限公司股票在“新三板”挂牌交易，成为我国新三板第一家挂牌的农村商业银行，开创了新疆农村中小金融机构进入资本市场的先河。
南疆是我区集中连片贫困区，推进南疆农村金融机构进入资本市场发展壮大，无疑是提高南疆金融机构扶贫开发能力的有力举措。
近年来，我区银行业金融机构把推进扶贫开发作为一项政治任务来抓，形成了一系列扶贫开发模式。信贷，如一个有力的杠杆，正在撬动新疆脱贫攻坚的伟大进程。
欲通过信贷支持撬动南疆地区发展，促进贫困户脱贫，在基层强化银行网点布局是前提。
乌鲁木齐银行于2016年上半年推出全国第一个“维吾尔文版手机银行”，填补了少数民族语言金融产品的空白。
来自喀什地区的努尔古丽·胡吉艾合买提自2015年以来一直在乌鲁木齐从事餐饮服务工作，以前每次往家里汇钱都要通过懂汉语的同乡帮忙。得知乌鲁木齐银行推出“维吾尔文版手机银行”后，努尔古丽·胡吉艾合买提当即下载相关APP，向家里汇钱再不用求人了。
这是我区金融机构提高金融服务覆盖面的举措之一。
在银行业机构设置上，新疆银监局实施机构设置“南北挂钩”政策，辖内银行业机构在除南疆四地州之外的地区新设分支机构，原则上引导其在南疆四地州也设立一家分支机构，以此鼓励银行业机构到南疆设立机构，增加南疆银行网点数量。
同时，新疆银监局积极推动政策性银行在南疆的布局，国家开发银行和进出口银行均在喀什设立了分支机构，提高了对南疆脱贫攻坚，特别是扶贫开发项目的金融服务能力。
基层农村是金融服务的薄弱环节，新疆银监局不断扩大农村金融服务覆盖面。截至今年一季度末，全疆8867个行政村中，已有6386个实现了基础金融覆盖，覆盖面达71.98%。“在新疆，村村通覆盖率提高1个百分点就需要付出很大努力，我们是以蚂蚁啃骨头的精神，力争实现乡乡有机构、村村有机具、人人有服务。”新疆银监局局长王俊寿说。
针对少数民族群众语言不通的问题，新疆农信社还在全疆布设了2000余台双语助农提款机，给新疆少数民族群众带来了很大便利。
除了在基层强化银行网点布局，新疆银行业机构还创新运用货币政策工具，引导更多资金流入贫困地区。
中国人民银行乌鲁木齐中心支行作为金融支持脱贫攻坚工作牵头单位，加大了扶贫再贷款的支持力度，执行较支农再贷款更优惠的利率，为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供低息资金；规定金融机构借用扶贫再贷款发放的贷款，其利率不得超过1年期贷款基准利率，降低了贫困户资金成本。
中国人民银行乌鲁木齐中心支行自开办扶贫再贷款业务以来，共在全疆发放扶贫再贷款112亿元。
中国人民银行乌鲁木齐中心支行加大县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款以及定向降准的考核力度，对符合条件的金融机构实施比正常存款准备金率低0.5-1.5个百分点的优惠存款准备金率。以4月末存款数据测算，全疆累计释放流动资金35.4亿元。
与此同时，中国人民银行乌鲁木齐中心支行选取11个县作为试点，因村施策、因贫困户施策、因地制宜打造了一批既符合金融运行规律又贴近新疆特色的金融扶贫工作模式。比如，依托农民专业合作社延长产业链的作用，打造合作社带动脱贫模式。
新疆银监局强力推动金融扶贫开发工作，引导银行机构精准对接集中连片特困地区和贫困县。截至今年一季度末，新疆银行业机构支持南疆四个集中连片特困地区各项贷款余额1772.21亿元，较年初增加25.24亿元；新疆35个贫困县重大领域基础设施建设信贷余额达543.89亿元，累计向自治区棚户区改造项目发放贷款401.74亿元；目前已审批易地扶贫搬迁贷款项目37个，搬迁建档立卡贫困人口12.76万人。
如果说加大贷款投放力度，还是“大水漫灌”的话；那么自治区实行的建档立卡贫困户免抵押免担保贷款政策则像滴灌一样，将“资金流”精准引导到每一个贫困户的家门口。
2016年6月份，自治区在全疆打造并推广建档立卡贫困户“5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、基准利率、财政全额贴息、县市建立风险补偿金”的“两免”扶贫小额信贷产品。
赛力克·客森汗是青河县查干郭勒乡萨尔布拉克村的一名贫困户，得知“两免”扶贫小额信贷政策后，他主动申请并成功在青河县农村信用社获得5万元“两免”扶贫小额信贷。依托三道海子旅游景区的带动优势，不久后他用贷款在景区的必经之路建了3间毡房开起了牧家乐，做起了特色石板烤肉生意，生意特别红火。
“多亏有扶贫贷款，让我有本钱做生意。旺季我一个月能收入一万元左右，一年收入在4万元以上没有问题。”赛力克·客森汗说。
像赛力克·客森汗一样，截至今年4月末，全区已经有20万户农民拿到“两免”小额贷款，享受到“两免”小额贷款对自己生活带来的实惠和改变。
为保证该政策得到精准实施，我区创新推出“贫困户（联户干部）+村委会（‘访惠聚’驻村工作队）+乡（镇）政府+县扶贫领导小组”的县乡集中审核、整县打包申请新模式，借用政府“有形手”协助金融机构“无形手”，加强贷前信息核实、贷中监督、贷后催收工作，把每个贫困户的精准方案与脱贫产业链捆绑结合。
自去年6月“两免”扶贫小额信贷政策出台以来，各地州市结合辖区实际，积极推动政策落地实施。截至4月末，全疆共发放“两免”扶贫小额信贷69.8亿元。
记者:王永飞
来源：新疆日报
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