EDF观点 | 中美重启国家间气候合作，释放重大积极信号

中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使约翰·克里于2021年4月15—16日在上海举行会谈，讨论气候危机所涉问题。会谈后，双方发表中美气候危机联合声明（如需浏览全文，请点击文末“阅读原文”）。

中美气候危机联合声明（以下简称“声明”）的发表，标志着北京和华盛顿重启了停滞五年的国家间气候变化合作，对于全球应对气候变化行动以及即将召开的气候领导人峰会释放了重大积极信号，为推动其他国家共同努力落实《巴黎协定》提供了领导力和动力。如果中美能在气候变化问题上搁置分歧，超越“零和博弈”思维，发挥各自制度与能力上的优势，将为两国自身及全球的福祉贡献巨大的力量。

声明在重新恢复中美以往在工业和电力、可再生能源、农业、节能建筑、绿色低碳交通等领域的气候合作的同时，还从以下角度，为中美气候合作提供了新抓手和希望。

01

中美双方将通过讨论“21世纪20年代的具体减排行动”，对中美气候合作的潜在领域进行规划。其中，在国际航空航海减排和甲烷等非二氧化碳温室气体减排方面开展合作，是此次声明中值得关注的内容。

声明指出，中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会前及其后，继续讨论21世纪20年代的具体减排行动，旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现，其中包括“关于国际航空和航海活动排放合作”。

虽然《巴黎协定》中并未对国际航空和航运设定具体目标和要求，但应对气候危机与降低国际航空和航运的排放密不可分。国际民航组织和国际海事组织已经开展了相关工作，特别是国际民航组织推动建立的国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）是第一个行业层面的国际碳市场（更多阅读：国际碳市场机制：疫情冲击下航空减排的必由之路）。

中美两国在这两个行业加强减排合作，将为国际民用航空组织（ICAO）和国际海事组织（IMO）在未来几年设立更具雄心的目标奠定基础。

声明指出，中美将采取近期行动，为解决气候危机进一步作出贡献，其中包括“双方将分别执行蒙特利尔议定书基加利修正案中所体现的逐步削减氢氟碳化物生产和消费的措施”，并“开展关于甲烷等非二氧化碳温室气体排放合作”。

迅速遏制甲烷等强大的短期气候污染物将大大减缓近期的全球升温速度。

4月16日，中国国家主席习近平在北京同法国总统马克龙、德国总理默克尔举行中法德领导人视频峰会时并表示，中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。

此前，中国已在“十四五”规划中明确提出，要加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。这是中国首次在五年规划纲要中针对甲烷、氢氟碳化物和全氟碳化物提出控制要求（更多阅读：EDF观点 | 首次纳入五年规划，甲烷管控成为应对气候变化新抓手）。

甲烷是全球第二大温室气体，对甲烷管控的重视，将进一步增大中美气候合作的空间。2020年3月，EDF发表报告称，美国应将甲烷减排纳入其国家自主贡献（NDC）目标，在2030年将甲烷排放量减少40%（更多阅读：EDF观点 | 美国应在2030年将甲烷排放量减少40%）。我们同时期待，美国与中国共同开展切实的甲烷相关减排合作——这对于推动全球甲烷减排行动具有重要意义。

02

声明明确，中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会前及其后，继续讨论包括八项内容的21世纪20年代的具体减排行动，旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现。声明同时提出，两国都计划在格拉斯哥联合国气候公约第26次缔约方大会之前，制定“各自旨在实现碳中和/温室气体净零排放的长期战略”。

声明指出，走向未来，中美两国坚持携手并与其他各方一道加强巴黎协定的实施。双方回顾巴黎协定第二条的目的在于将全球平均气温上升控制在低于2℃之内，并努力限制在1.5℃之内。为此，双方承诺继续作出努力，包括在巴黎协定框架下21世纪20年代采取提高力度的强化行动，以使上述温升限制目标可以实现，并合作识别和应对相关挑战与机遇。

声明称，中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会前及其后，继续讨论21世纪20年代的具体减排行动，旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现，包括“其他近期政策和措施，包括减少煤、油、气排放”。

声明还指出，中美两国都计划在格拉斯哥联合国气候公约第26次缔约方大会之前，制定各自旨在实现碳中和/温室气体净零排放的长期战略。

要确保减少煤、油、气排放等短期目标的实现、提高力度的强化行动的实施（21世纪20年代）与长期战略（碳中和/温室气体净零排放、巴黎协定温控目标）的有效衔接，一个可以锚定的中期目标十分重要。多个分析显示，21世纪30年代的减排力度亟待持续加强（更多阅读：CEMF｜聚焦十四五：碳中和与2035情景研讨会圆满结束）。从时间维度上看，2035年可以成对标减排成果的关键时间点。

对中国而言，五中全会已经为2035年“美丽中国”谋篇布局，十四五提出，“到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。2035年将上承碳达峰、下启碳中和，在很大程度上决定中国未来温室气体控制的速度和轨迹（更多阅读：EDF观点 | 以“十四五”为契机，推动高速度、高强度、高质量的碳排放达峰）。

拜登在竞选美国总统时也提出了其2035年的目标，包括使美国电力系统实现零排放、建筑部门的碳足迹减半、所有出售车辆均为新能源车等。全世界都在期待美国在未来几天内宣布增强NDC，EDF和其他300家企业、投资机构也呼吁美国承诺在2030年实现温室气体排放减半（更多阅读：观察 | 中美气候会谈在即，各界呼吁美国加大控排力度）。

因此，在现有内容基础上，两国还应建立并加强在2035年中期目标上的合作，以确保2050气候与可持续发展目标的实现，成为真正的国际气候治理引领者（EDF观点 | 美丽中国目标制定应更具国际影响力）。

我们期待即将于4月22日举行的气候领导人峰会上，在中美两国的带动下，世界各国能够就气候行动展开新一轮合作，建立合作共赢的全球气候治理体系。