研讨会实录 | 高质量自愿减排的国际探索和实践

在5月26日举办的“双碳目标下的自愿减排市场展望”圆桌论坛上，美国环保协会北京代表处全球气候行动高级主管刘洪铭以“高质量碳减排量的国际趋势与实践”为主题进行了发言。以下为刘洪铭分享的具体内容：

在当下全球应对气候变化和中国2030年前碳达峰2060年前碳中和的背景下，自愿减排交易市场除了可以帮助强制遵约型的碳市场和有气候雄心的企业实现低成本减排之外，也是真正助力国家气候目标实现、激励全球更广泛气候行动、推动国际气候行动目标实现的重要途径。此外，自愿减排交易市场也是很好的提升公众应对气候变化意识、增强公众参与应对气候变化行动的渠道，此次论坛就是个很好的例子。

自愿减排市场从2005年京都议定书设立了清洁发展机制（也就是CDM）等市场机制起，就有了长足的发展。根据相关机构数据，2020年，有超过1亿吨二氧化碳当量的碳减排量被注销，是2017年的两倍多。在减排量签发数量上，2021年的签发量是将近4亿吨。根据研究机构分析，到2030年，全球范围内碳减排量的年需求可能达到15亿吨至20亿吨二氧化碳当量。到2050年，年需求可能达到70亿吨至130 亿吨二氧化碳当量。据此估计，2030年市场规模的保守值在50亿至300亿美元之间，甚至可能达到500亿美元。  

随着自愿减排市场的蓬勃发展，在CDM项目之后，陆续出现了许多自愿减排项目体系或者说平台。产生真实的、长期的、可测量的、额外的，和经核证的减排量是这些项目体系的基本要求。

自愿减排项目体系之间个体存在差异、执行标准不统一。这些问题反映在自愿减排交易市场上，就关系到减排量价格的高低。目前，在市场上的购买碳减排量时，买家的购买条件包括要求特定的项目投运时间或者减排量产生年份，也有要求特定的项目类型、或者项目产生特定的社会效益等等。这些减排量的购买条件背后都指向了所谓的高质量的碳减排量。

那我们为什么需要高质量的碳减排量呢？高质量的碳减排量是减排项目业主的内在需求，它可以推动低碳转型和技术革新，并且提供相应的资金支持。同时，高质量的碳减排量是买家的实际要求，它可以帮助达成真实、高质量的碳中和。此外，高质量的碳减排量也是所有利益相关者的切实期待：它可以有效的减缓全球气候变化、实现可持续发展。

其实，随着巴黎协定各项细则的逐步敲定，国际社会就已经对高质量减排量的相关问题进行了一些探索和实践——这里包括EDF参与的为碳减排指标进行高质量定义和评估的碳信用质量行动（CCQI），还有自愿碳交易市场行动（VCMI），自愿碳市场完整性委员会（IC）和规模化气候解决方案商业联盟（Business Alliance to Scale Climate Solutions）。

碳信用质量行动（CCQI）一共有7个大类，19个小项的准则。它的目的是针对质量参差不齐的碳减排量，建立独立的、用户友好的评分体系，以评估碳减排量的质量，以确保碳其真实可信且是高质量的。因为如果买家购买了低质量的碳减排量可能无法达成相应的气候承诺目标，也可能名誉受损，这正我们需要高质量碳减排量的原因。下面我们具体的来看一看在CCQI定义下什么是高质量减排量。

第一类准则是要求能够准确评估对温室气体的排放影响。额外性的评价应考虑任何其他财务、经济、法律或技术因素对项目可行性的影响。

第二类准则是要避免重复计算。目前，最容易出现问题的是碳减排量交易后的各类重复声明，而使用国内碳减排量用于国内碳市场履约之后的国家自主贡献声明不是重复计算。但碳减排量在国内使用时也应避免与国内减排目标相重复，例如不应该为国内碳市场覆盖的重点排放行业发放减排量，否则，就会发生配额和减排量的重复计算。

另外，间接的重复签发有可能出现在两个自愿减排项目或项目体系对相同碳减排量的签发。例如，如果一个碳减排项目，向生物燃料生产者签发了减排量，而另一个碳减排项目，向相同生物燃料的使用者签发了减排量，这就出现了重复计算。此外，我们国家目前多重政策下的各种环境权益间可能出现的重复计算也必须注意，例如CCER与绿色电力证书可能出现的重复计算。

随着自愿减排市场的蓬勃发展，在CDM项目之后，陆续出现了许多自愿减排项目体系或者说平台。产生真实的、长期的、可测量的、额外的，和经核证的减排量是这些项目体系的基本要求。

第四类准则是促进向净零碳排放过渡。碳排放锁定是指新建化石能源基础设施在未来运行数十年持续产生碳排放的情况。

第五类准则是强有力的制度安排。通常，用于减排量项目审批的第三方核查叫“审定”，用于减排量签发的第三方核查叫“核证”。

 第六类准则是增强积极，并防止消极的环境和社会影响。

第七类准则是项目东道国的气候雄心。

基于以上内容，对中国高质量碳减排量的发展思路构想包括：

# 加快核心法律体系和相关支撑制度建设，例如自愿碳减排交易管理办法、配套的会计准则和跨国交易制度等；

# 加快基础设施和相关制度建设，包括加快自愿减排交易注登系统和交易平台建设，并且预留国际接口；

# 加强各层级监管——这涉及到目前在我国地方层面开展的一些类似CCER的自愿减排项目的相关问题，例如未来此类项目是否并入CCER统一管理，是否允许国际交易等等；

# 定期开展自愿减排项目体系和相关项目的评估，保障减排项目和减排量的高质量，同时用以应对国际的最新形式；

# 加强信息披露，保证市场的公开透明和稳定运行。

# 自愿减排交易体系也可以国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）为切入点，加强国际沟通与交流，推动更广范围的应对气候变化行动。

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