答疑 | 《消防法》修改后 相关行政拘留处罚决定仍由公安机关作出

近日，有网友在本公号留言咨询：《消防法》修改后，对于违反《消防法》的行政拘留处罚决定应由哪个部门作出？

问题看起来简单，却涉及到很多法律问题。

2019年4月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了修改《中华人民共和国消防法》的决定，并于公布之日起正式施行。新修改的《消防法》调整完善了应急管理部门、消防救援机构、公安机关、住建部门的消防工作职责，构建了新的消防监督管理体系。

对于公安机关来说，“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”这一条文被保留了下来，《消防法》赋予公安派出所履行消防监督的职责并未改变。

针对网友留言所提问题，通过梳理可知，《消防法》中部分行政处罚权仍由公安机关具体实施，涉及依法应处行政拘留处罚的违法行为有两大类：

一类是同时违反《消防法》和《治安管理处罚法》的违法行为（存在法条竞合）。

如：《消防法》第六十二条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：

（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；【案由：非法制造、买卖、储存、运输、使用、处置危险物质（易燃易爆危险品），依据：《治安管理处罚法》第30条】

（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；【案由：非法携带危险物质（易燃易爆危险品），依据：《治安管理处罚法》第30条】

（三）谎报火警的；【案由：虚构事实扰乱公共秩序（谎报火警），依据：《治安管理处罚法》第25条第1项】

（四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；【案由：阻碍特种车辆通行（消防车、消防艇），依据：《治安管理处罚法》第50条第1款第3项】

（五）阻碍消防救援机构的工作人员依法执行职务的。【案由：阻碍执行职务，依据：《治安管理处罚法》第50条第1款第2项】

工作中，如果消防救援机构发现违反《消防法》第六十二条的违法行为，应依法将案件移交公安机关，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定作出行政处罚决定（具体案由条文中已标注）。

二是违反《消防法》，情节严重，尚不构成犯罪，依法应处行政拘留处罚的违法行为。

如《消防法》第六十三条、第六十四条、第六十八条：

第六十三条　违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：

（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；【案由：违规进入生产、储存易燃易爆危险品场所】

（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。【案由：违规使用明火作业、在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火】

第六十四条　违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：

（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；【案由：指使、强令他人冒险作业】

（二）过失引起火灾的；【案由：过失引起火灾】

（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；【案由：阻拦、不及时报告火警】

（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；【案由：扰乱火灾现场秩序】

（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；【案由：故意破坏、伪造火灾现场】

（六）擅自拆封或者使用被消防救援机构查封的场所、部位的。【案由：擅自拆封、使用被查封场所、部位】

第六十八条　人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。【案由：不履行组织、引导在场人员疏散义务】

根据我国《行政处罚法》的相关规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，且只能由公安机关行使。据此，行政拘留，作为典型的限制人身自由的行政处罚，只能由公安机关具体实施。

工作中，消防救援机构发现违反《消防法》第六十三条、第六十四条的违法行为，应当依法受案调查，认为应当作出警告、罚款处罚的，依法作出处罚决定；认为应处以行政拘留处罚的，则应移送公安机关依法办理。对于发现违反《消防法》第六十八条的违法行为，则应直接移送公安机关调查处理。

以上观点仅供参考，不妥之处请留言指正。

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