新型城镇化2.0阶段中国企业机遇

来源：PPP知乎

“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”这是人们对美好生活的共同愿景，也是新型城镇化的目标所在。

在全国各地探索新型城镇化的道路过程中，特色小镇是异军突起，受到了中央肯定，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。

从去年国家发布相关政策要到2020年培育1000个特色小镇，到今年各类特色小镇在全国各地如雨后春笋般冒了出来，各级政府、各类社会组织、资本投资机构、产业企业等，纷纷涌入特色小镇建设“大潮”中，大显身手。

但在特色小镇高速发展的背后，也存有诸多问题。概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展等问题制约着一些小镇的发展，有些地区甚至存在房地产化的苗头。

那么，当下特色小镇建设的内涵究竟是什么？到底什么样的建设模式，才能打造真正的特色小镇？站在特色小镇风口，又是哪些企业能够挺立潮头顺势飞跃呢？听听专家怎么说。 

特色小镇：新型城镇化建设的2.0版本

随着经济的转型升级，中国的城镇化已从“速度型”转向“质量型”，更注重的是提升生活在城镇里的人的幸福感。

国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波表示，过去我们片面强调追求城市规模、空间扩张，现在我们应该以提升城镇的人文文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的新型城镇变成具有较高品质居住环境和较高产业提升功能的一个重要片区。

而在目前“以人为核心”的新型城镇化推进过程中，特色小镇正扮演着越来越重要的角色。

“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。特色小镇建设已被认为是中国推进新型城镇化建设的重要抓手。

新型城镇先驱者、金诚集团董事长韦杰认为，当前特色小镇的建设，意味着中国新型城镇化已经从1.0版本迈向2.0版本。城镇化1.0版本主要解决温饱问题。随着国民经济发展，精英化的需求和差异化需求的出现，城镇化建设进入了2.0版本。

“在整个特色小镇的建设里面，以整个产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行，这是我心目当中新型城镇化的2.0版本。”韦杰表示，解决了吃饱、玩好的1.0和2.0两个标志性问题之后，新型城镇化的3.0版本就是随着一带一路战略“走出去”。

特色产业是小镇发展的核心要素

中国需要发展特色小镇，但并不是所有的地方都适合发展特色小镇，也不是所有的企业都能建好特色小镇，更不是在短时间就可以打造出成功的特色小镇。

特色小镇，“特”在产业，只有小镇里有产业，人们在这里工作、生活、置业，日常的衣食住行都围绕着小镇，小镇有自己的循环生态圈，才可持续发展。

但一些特色小镇的发展并没有遵循这个规律。清华大学公共管理学院副院长清华大学PPP研究中心副主任杨永恒表示，有些地方的造城运动和千城一面现象严重，还有些特色小镇缺乏产业引领，甚至有房地产的倾向。

当然，也有不少以产业运营见长的企业，凭借创新思路和产业运营的优势为特色小镇的发展另辟蹊径。比如金诚集团在建的59个的特色小镇，房地产板块整体占比的比重不高于15%，充分保障包括核心产业以及配套产业在内的整个产业集群的完整性 。

金诚集团董事长韦杰认为，在新型城镇化建设中，三产并进，协同合作的思路很重要。具体来讲，就是以第三产业作为核心，配套智能家电的第二产业，以及以现代农业为核心的第三产业。

原国家统计局总经济师兼新闻发言人，国务院参事室特约研究员姚景源认为，金诚之所以能够率先从浙江出发，打造多样化的特色小镇，这其中一个重要的原因，就是浙江当地的旅游、产业资源非常丰富。几乎是一县一业，一镇一品，经过市场的发展，整个配置出现越来越特色化。

特色小镇PPP：政府与社会资本“共赢”

在国家政策东风的推动下，特色小镇建设领域已然成为各路资本争抢的大蛋糕，并迅速形成万亿级的投资新风口。

而在特色小镇开发模式的探索上，PPP模式为多数企业热捧。尤其是在PPP模式逐步成熟、资产证券化落地等利好的多重背景下，PPP模式或将成为推动特色小镇建设的加速器。

目前特色小镇PPP模式，在一些地方政府和企业的积极探索下已经取得了成果。

全国PPP综合信息平台数据显示，在6000余个项目里面，特色小镇入库项目已有321个。比如，金诚集团采用“PPP+产业化+金融化”模式打造的汨罗诗歌中华小镇，被列入了国家财政部第二批PPP示范项目。

在这个模式中，金诚依托59个特色小镇，通过发行发行固定类收益产品，架起投资人与特色小镇之间的投资桥梁，在为特色小镇发展提供资金支持的同时，也让投资人获得不错的收益。数据显示，2016年金诚基金管理规模为300亿元，2017年基金管理规模达到500亿元，同比增长67%。

地方政府青睐于引入PPP模式建设特色小镇，其目的不言而喻。通过与社会资本合作，不仅可以缓解地方政府债务压力，还可以引入优秀的管理、人才、技术，实现产业升级的需要。

这也正是特色小镇PPP项目的发展动力和可持续的基础。它不是简单的融资，而是社会资本对项目全周期的参与，从最开始的建设到最后运营管理。因此，这对社会资本的运营能力具有很高的要求。

可以预见，当政府与社会资本之间形成合作，双方取长补短，让“产、城、人”的相融更持久，特色小镇也将拥有更恒久的生命力。

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