美国关于大麻“合法化”的争议焦点

焦点问题✦

一场有关大麻合法的法律革新正在全美展开—美国国会以及许多州的立法机构都在尝试通过立法使其合法化，如2021年联邦MORE法案"The Marijuana,Opportunity,Reinvestment and Expungement (MORE) Act of 2021"。但此法律革新仍存在冲突,冲突下最具争议的问题之一为: 如果大麻在州法律下合法, 但在联邦法律下非法,这意味着什么？

 “合法化”意味着在个人在遵守有关年龄、地点和用量等的州法要求下使用大麻，州政府则不能因其使用大麻的行为对其进行逮捕、处罚或定罪。在州立法层面，用于医疗和娱乐目的的大麻已在多州合法。例如众所周知的科罗拉多州和华盛顿州，两州选民于2012 年 11 月已投票认可大麻合法化，并允许 21 岁或以上的成年人使用娱乐性大麻。两年后的2014 年 1 月 1 日起，科罗拉多州更进一步认可了零售大麻商店的合法性。虽华盛顿州对大麻商店的许可发放较慢，但也在 2014 年 7 月开始发放此类许可。其他多州纷纷效仿，包括加利福尼亚州和马萨诸塞州。

在德克萨斯州和联邦法律下，情况则与多数州不同。虽然国会一直在为大麻相关的辅助行业提供立法支持，但截至目前联邦立法尚未最终将大麻合法化，且大麻在德州以及联邦管制物品法 (Controlled Substances Act) 下依旧被认定为一类管制物品。这意味着尽管大多数州已合法化大麻，联邦政府的立场仍保持为：（1）大麻无医疗用途；（2）大麻不得被出售或作为医药处方。

据美国宪法“至高条款”(Supremacy Clause)，州法不能凌驾于联邦禁令之上。因此，虽大麻在多州已合法，因其仍被联邦政府认定为非法，大麻相关产业在实际运营中将不可避免地面临诸多难题。例如据《银行保密法》（“Bank Secrecy Act”）要求，金融机构必须遵守各种记录保存和报告要求，并必须向金融犯罪执法网络（“FinCEN”）提交关于任何可疑活动的报告。此“可疑活动”就包含涉嫌洗钱、欺诈或使用通过非法活动（如经营大麻生意）而产生的资金。因此，从事大麻行业的公司将很难如其他传统行业一样，获得银行或其他金融机构提供的服务，这也就意味着在筹集资金、申请贷款、保护其收益和总体业务发展上的能力受到极大限制。这也是大麻行业被戏称为“现金生意”的原由。 

而且，从州法层面上，也有值得注意的法律风险：一，即便在大麻已经合法的州，合法并不意味着能较为随意地使用或生产。事实上，即便是在准许大麻使用和生产的州法之下，大麻的使用和生产依然受到非常严格的法律限制。任何违反州法有关大麻使用和生产规定的行为，都有可能受到州刑法的严厉制裁。二，即便在某些州，大麻在州的层面已经合法，但是因为州的合法化，不一定撤销了州以下，郡县的法令中所有的有关大麻的刑事惩罚条例，所以，在合法州以下的郡县层面，大麻的使用和生产，依然有可能遭遇法律麻烦。

从企业管理的角度来看，尽管大麻行业正经历合法化进程，但其在合法性方面尚未彻底获得认可，并还面临许多不确定因素。联邦以及州立法对大麻合法性的界定和各级行政机关的规章制度以及监管力度，将是持续影响大麻行业的决定性因素。任何问题需要第一时间咨询律师。

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