法国人是怎样做到每人每年为全国老年人免费工作一天的？

新年又到了。所有人都公平地﹑毫无例外地长了一岁。许多人更是悄悄地向那个原本以为还很遥远的“老年”又迈进了一步。

是认真严肃地关注和正视“老年”问题的时候了。因为，即便我们曾经或依然年轻，但我们必将老去......

法国人每人每年为全国老年人免费工作一天的 “全国团结日”为全社会关注老年人和改善人类老年生存处境提供了一种也许可行的参照......

作者 ｜儒思忧｜© 法兰西360

在法国，政府和全社会关于老龄化及其后果的意识的形成并不是一件自然而然的事，而是产生于一次全民实时经历的惨剧，可以说是对惨剧痛定思痛后形成的某种全民共识和行动。

那是2003年夏季的事。一场少见的酷暑致使法国有15000多人超乎寻常死亡，其中82%是75岁以上的老人。

这一“惨剧”引起了整个法国社会的强烈反应。

法国人恍若从噩梦中被惊醒，发现大自然居然能如此轻易地玩人命于股掌之中：一场持续几星期的高温竟可以夺取这么多人的生命！所以，从当时的总统﹑总理﹑部长直至普通百姓，内心都仿佛受了一次重大的冲击，整个社会也仿佛遭受了一场集体耻辱。

老年人问题便由此突然被推到了社会和公众舆论的前台。

在这一特殊背景下，为了更好解决老年保障所需的资金来源，当时由拉法兰(Jean-Pierre RAFFARIN)任总理的法国政府通过立法，决定在每年11个法定例假日中取消一天，把全国受薪人员这一天的工作所得全部用来改善老年人的生活条件，并把这一天正式定名为“全国团结日(Journée nationale de solidarité)”。

这部法律还作出了几个重要的体制性规定，包括设立一个名叫“生活自理团结金全国管理局(Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie - CNSA)”的专门机构，负责有关丧失生活自理能力照料以及老年和残疾人护理的各种资源的分配；同时，还设立了一种新的捐税，即“生活自理团结税(Contribution de solidarité pour l’autonomie - CSA)”；这项捐税最初的税源设计是：取消一个法定例假日，全体受薪人员在这一天无偿工作，把所得的收入用于老年人护理，由“CNSA生活自理团结金全国管理局”负责管理。

然而，这一本该是件皆大欢喜的好事也曾一度扰乱了法国人宁静的传统例假习惯，给不少人的生活造成了不小的冲击和混乱，其间当然也发生了许多令人啼笑皆非的事情。

产生这一“混乱”的根源是因为在2004年，法国当时的拉法兰政府提出了一个只有法国人的想象力才能创造得出的概念：宣布每年的“Pentecôte(圣灵降临节)星期一”这一天为“un jour férié travaillé”－“应工作的节假日”！

而这个“应工作的节假日”–“Pentecôte(圣灵降临节)星期一”是法国典型的“活动节日”(fêtes mobiles)之一，也就是说，这个复活节后的第7个星期日之后的星期一，虽然每年都在同一个周日(jour/星期一)，但却不在同一天(date)；例如：2016年是5月16日，2017年则将是6月5日。

按法国传统规定，这一天是个不工作(chômé)的宗教例假日(jour férié)。

可是，2004年法国政府把这一天变成“应工作的节假日”时，为了避免冲突，只是选定这一例假日作为“全国团结日”，但却没有对具体实施方式作强制性的规定–例如：彻底取消这一传统宗教节日–，而是让各部门和企业自行商定这一天到底需要工作，还是休假；但无论工作还是休假，雇主都必须得缴纳这一天所得的钱给一个专门成立的管理机构–也即“生活自理团结金全国管理局(CNSA)”。

这样一来，对于不少法国人来说，原先很简单的这一例假休息日却变成了一个复杂到令人头痛的日子，因为许多人都弄不清楚这一天到底是该工作还是该休息？到底有哪些企业机构照常开门营业，又有哪些公司单位关门休息？

而且，习惯了假日的法国人还是不习惯在圣灵降临节星期一这一天工作：“全国团结日”推出后前三年的实施经历，大概只好用一片“法国式的混乱”进行描述：据当时统计，在2005年至2007年这三年的圣灵降临节星期一，虽然法律规定它已变成“应工作的节假日”，但实际上，只有40%的法国人这一天真正上班。

而造成大多数法国人这一天依然不上班的原因有多种多样：有的是因为企业老板为了避免工时安排的麻烦，干脆送一天假给员工，自己掏企业腰包，把应缴的钱缴给国家“老年与残疾人团结基金”；而有的法国人则是自己申请在这一天动用自己的RTT(缩短劳动时间)假，这样也等于多上了一天班(抵消了一天的带薪假)......；

于是，每年本已多假的五月份，一到圣灵降临节星期一，在法国便会出现一番有趣景象：谁也弄不清楚这一天谁在工作，谁可以不工作；而且许多场景简直象卡夫卡的小说一样，令人哭笑不得。例如，按规定，中小学生可以放假，但老师们这一天却需要上班。又如，运输公司照理这一天应该工作，但是，交通管制部门却又把这一天作为例假处理，禁止货运车上高速公路，也就等于断了运输公司的后路，弄得老板们不知如何是好……

经过三年怨声载道的大混乱之后，法国政府于2008年4月份通过立法，决定放松对“全国团结日(Journée nationale de solidarité)”实施方式的限制，纠正了先前法律硬性规定取消圣灵降临节星期一为例假日的做法，改由“通过企业或行业协议自由实施”。

如果把这句读过ENA(法国国立行政学院)或SciencesPo(巴黎政治学院)的人最拿手的晦涩的“行政语言”翻译成普通法国平民都能懂的“大白话”，那就是：从2008年起，“Pentecôte(圣灵降临节)星期一”又成了“不上班的”节日了！

然而，不上班归不上班，2004年法律规定的“全国团结日”为老年人“白干”一天活的原则还依然得实行；也就是说，企业每年必须把工资总额的0.3%统一缴纳给“生活自理团结金全国管理局(CNSA)”，但为了不加重企业负担，每个员工每年须为企业无报酬工作一天；至于这一天如何安排，则有一系列不同的可能性，例如：

–通过企业的内部协议(accord d’entreprise)规定；

–如果企业没有内部协议，也可遵循本行业的相关协议(Accord de branche)；

–也可以在职员全年的带薪假(congé)中或者在“RTT(缩短劳动时间假)”中减少一天；

–有的选择某一个星期六上班一天，或者每年总计多工作7个小时；

–有的企业老板选择把这一天作为礼物送给员工，使员工多得一个假日；

–也有的企业采取把这一天的工作时间平均分摊到全年每个工作日的做法；例如法国国家铁路公司(SNCF)就要求每个员工每天多工作1分钟52秒，以完成这一“无偿劳动日”！

因此，从2008年圣灵降临节星期一起，法国人又可以照样“搭桥”休假，在海边或乡村的阳光下，从容地忘却开头几年“应工作的节假日”所带来的混乱……；

而最重要的是，“生活自理团结金全国管理局”每年照例可以获得约22亿欧元全国受薪者一天的劳动成果；仅2016年一年，该机构共得到22.9亿欧元的收入；而这一对员工来说是“无偿劳动日”的法国“全国团结日”设立12年来，共获得资金近280多亿欧元。

法国政府把这笔钱主要专用于改善老年人和残疾人的生活处境；例如，2015年，在得到的22.4亿欧元的收入中，有13.75亿用于老年人，9.17亿用于残障人士。

2016年这一天全国无偿劳动的收入为22.9亿欧元；这一资金已被用于投资法国政府已列入由议会于2015年底通过的“人口老化应对法律”的各项开支，例如：老年人居家护理补助(Maintien à domicile des seniors)以及一项1亿欧元金额的老年与残疾人社会医疗机构投资补助计划；以“全国团结日”方式筹得的资金不仅使一些养老院能够雇用专门护理人员，而且也可以为那些留在自己家中生活的老人提供居家照看补贴。

现在看来，当年拉法兰政府选择“圣灵降临节星期一”作为“应工作的节假日”倒也是“歪打正着”：因为在某种意义上，法国的这一全民为老年人免费工作一天的“全国团结日”应该可以算作是一种真正的“圣灵降临”，不仅是一件令法国现在的老人和未来的老人们“皆大欢喜”的事，而且对于其它迟早也会面临老年问题的国家也不无某种参照意义......