“部长下辖部长”到底是怎么回事？

法国终于又有了新政府！

2017年5月17日下午，经埃德华•菲利普(Edouard Philippe)总理提名，法国总统马克龙任命了他治下的第一届政府。

我们暂且对这一新政府的政治势力构成﹑阁员特点及其治理与执政方式等问题不作评述，而只从内阁职衔名称角度，来看一看这首届“马克龙/菲利普政府”的特点。

从内阁成员的正式“官衔”/“职衔”角度看，可以说马克龙任命的是一个“五层楼”的政府。这五个层级分别是：

第一层：总理(premier ministre)：1人

第二层：国务部长(ministre d’Etat)：3人

第三层：(全职)部长(ministre de plein exercice)：13人

第四层：“部长下辖/下属部长”(ministre auprès du ministre) ：2人

第五层：国务秘书：4人

而在这五个“楼层”中，有一个奇怪的职衔，大概都会引起懂法语，尤其是有从事翻译或“咬文嚼字”习惯的人的注意，那就是法语的“XXX Ministre auprèsdu Ministre XXX”，如若直译过来，应该是：“设在XXX部长身边的XXX部长”﹑“受XXX部长管辖(指挥﹑支配﹑领导)的XXX部长”或“XXX部长下辖XXX部长”。

说这一职衔奇怪，那是因为：

依照语义逻辑，凡拥有“ministre/部长”职衔的，应都属“平等”或“同级”；可“部长下辖部长”这一说法给人的印象却不然；其中尤其让人费解之处，在于它在两个“部长”之间用了一个几近表达隶属关系的“auprès de/靠近﹑邻近”，顿时使得前后两“部长”间形成了一种显然的即便不是上下级，至少也是不等同的层次关系。

于是，它便让人感到“糊涂”或困惑，甚至不禁要问：这“部长下辖部长”到底是不是“部长”呢？

“部长”理应是政府的“基本职衔”。根据法国第五共和国以往历届政府的组织惯例，政府职衔不设副职，即既无“副总理”，也没有“副部长”一说；政府成员(membres du gouvernement)大致可包括以下六个不同“层次(或级别)”的人：

首先是总理；“总理”按法文原意是“第一部长”或“首席部长”(premier ministre)；依照宪法规定，总理是政府的首脑，由总统任命；总理一接受任命后，即向总统提出组阁方案及阁员名单，总统接受后即发布政府成员任命令；

其次是“国务部长(ministre d’Etat)” ；国务部长地位仅次于总理，但实际上只是一种礼宾头衔，表明某一部长的个人影响力与地位，有时也同时说明部长职掌的重要性；

例如这届新政府所设的3名国务部长中，内政部长杰拉尔•柯隆(Gérard COLLOMB)和掌玺﹑司法部长弗朗索瓦·贝鲁(François BAYROU)分别是最早支持马克龙和在关键时刻和马克龙结盟的“功臣”，而团结与生态转换部长尼古拉•于罗(Nicolas HULOT)则是因为他在法国生态环保界的巨大影响力；

国务部长可以主持通常只有总理才有资格主持的跨部会议(réunion interministérielle)；此外，依照传统，国务部长也被允许在部长会议(Conseil des ministres，又称“内阁会议”)上发言，就其执掌事务以外的主题发表意见；每一届政府的国务部长人数有限，通常只有一两名，这届政府设三名国务部长，算是比较特殊；

第三是部长(ministre)；部长领导一个部级行政部门，相当于政府的“台柱”；

第四为“部长级代表(ministre délégué)”：“部长级代表”受部长或总理领导，获授权主管某一事权领域；

第五是“国务秘书(secrétaire d’Etat)”；一般情况下，“国务秘书”是政府阁员的最低级别，通常依附于某一部长，有时也直属总理领导；

在一个特定政府中，往往会在“部长级代表”和“国务秘书”这两者中选择其一，一般不会两个都设。例如，这一届马克龙新政府就没有“部长级代表”，而只设了4名直接隶属总理的“国务秘书”；

“部长级代表”和“国务秘书”的最根本差别是：前者有资格参加每星期三上午在总统府举行的﹑由总统亲自主持的“部长会议(内阁会议)”，而“国务秘书”则只能参加与其职权事务相关主题的“部长会议(内阁会议)”。

第六，有时政府也可设“高级专员(Haut commissaire)”一职，例如，2007年至2010年，菲雍政府中曾设“反贫困就业团结与青年事务高级专员”一职，直属总理领导，由马丁•伊尔什(Martin Hirsch)担任；

由此可见，在传统的法国政府架构中，各类不同的政府成员无论从职衔名称﹑还是从职权分配和礼宾顺序角度，都“规格齐整”，含义明确，等级分明，秩序井然。

“部长下辖部长(ministre auprès du ministre)”则不属于这一传统的阁员职衔序列。

但它并不是马克龙的首创。最早别出心裁地在政府中设立“部长下辖部长”这一“奇怪”的职衔的，是前右派总统尼古拉•萨尔柯齐(Nicolas Sarkozy)。

那是2011年的事。

当时担任政府经济财政工业部长的克丽丝蒂娜·拉嘎尔德(Christine Lagarde )因被任命为国际货币基金组织(FMI)总干事而离开政府；为了弥补人事空缺，萨尔柯齐于2011年6月29日对政府进行了一次改组。在改组后的34名内阁成员中，除16名部长和9名国务秘书外，还首次任命了8名“部长下辖部长”。

萨尔柯齐当时为什么要用这一有点不伦不类的“发明”来取代传统的“部长级代表”呢？

简单地说，设这一“头衔”对总统的好处，大概是可以更有效地达到对亲信和追随者既“笼络”又“控制”的目的。

说它有利于“笼络”，是因为所给予的职衔不是“部长级代表”或“国务秘书”，而是“部长”，容易使当事人的虚荣心得到更大满足；而说它易于“控制”，则是因为这类“部长”毕竟属于“戴帽子”部长，也即只是必须受另一名(通常更获重用的)部长领导的“部长下辖部长” !

2012年5月萨尔柯齐下台后，奥朗德在几届政府中均没有采用“部长下辖部长”这一职衔。

看来，在对“部长下辖部长”这一职衔效用的认识上，声称“不左不右”的马克龙和公认为右派的萨尔柯齐可谓“心有灵犀一点通”！

也许，“部长下辖部长”从此将被完全接受，成为未来法国政府成员的惯常职衔之一。

尽管“部长下辖部长”使得法国政府阁员相互之间的关系变得更为复杂，因为它在“部长”领导或管辖的“部长级代表”和“国务秘书”之外，又引入了“受部长领导的部长”这样一层更为复杂和微妙的关系，但对于总统来说，则又多了一种奖惩亲信﹑平衡各派系势力的政治权术工具。

当然，从行政组织体制，或从“技术职能”角度而言，所谓“部长下辖部长”，名为“部长”，而实际上与政府传统建制中的“部长级代表”没有任何区别。

只不过，“部长”的名声远高于“部长级代表”，听起来也更加舒心悦耳；因而，在这物价﹑语义﹑虚荣心及一切都在“膨胀”的年代里，政客希冀“官名”“膨胀”大概也属于一种难以避免的“时尚”吧？

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