大检察官推荐 | 捕诉一体重构刑检职能提升工作质效

朝阳检察

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文章来源 |《检察日报》基层采风版 “大检察官推荐”专栏

二级大检察官

北京市人民检察院检察长  敬大力

北京市检察机关按照“整合两项审查、突出实质审查、审查引导侦查”要求，深入推进“捕诉一体”工作。北京市朝阳区检察院作为北京市办案体量最大的基层检察院，紧紧抓住检察审查的基本职能和专业化的根本方向，逐渐走出一条以内设机构改革为先导、以优化检察职能配置为特色的发展之路。

　　整合两项审查，明晰司法责任，全面提升效率。该院建立新型办案组织，根据案件难易程度，一般案件由一名检察官负责审查逮捕、审查起诉和出庭公诉工作，复杂案件由熟悉批捕起诉业务的检察官共同组成联合办案组，发挥各自优势审查案件。如该院一个联合办案组在办理一起“套路贷”案件时，发现在案一名重点会计人员因团伙资金走向、主观诈骗故意等关键证据不足，检察官第一时间与侦查机关召开联席会议，全面引导侦查机关及时调取关键证据，后依法对其批准逮捕。科学设置司法责任，除故意、重大过失以外，案件办理中尽到必要注意义务的不予追责；规范进行繁简整合，突出捕诉工作要求，在逮捕阶段主要围绕犯罪构成进行审查，对认罪的简略制作审查报告。起诉阶段重点审查证据变化情况，在逮捕意见书基础上对新增事实、证据和法律适用进行分析论证。

突出实质审查，遵循各自标准，强化审查实效。正确处理捕诉关系，坚持法定标准和程序定位，均严格审查证据和罪责以外，逮捕阶段高度重视社会危险性，起诉阶段则重点审查起诉必要性；实质审查依法决定，捕后案件突出实质审查，对于事实证据变化、法律规定变化等案件，经过检察官联席会、检察委员会等讨论研究后，不符合起诉条件的作出不起诉决定；开展羁押必要性全程审查，对于捕后认罪认罚、刑事和解等的犯罪嫌疑人及时变更强制措施，减少审前羁押，强化人权保障；充分履职强化起诉裁量，充分运用宽严相济刑事政策，推进认罪认罚从宽，该院出台《刑事案件相对不起诉适用规范》，专门针对交通肇事罪、故意伤害罪等23个常见罪名制定了相对不起诉的具体适用标准和程序，检察机关起诉裁量权的审前分流功能和矛盾化解功能得到充分发挥；强化类案研究指引，该院针对涉众型经济犯罪高发难办的情况，及时总结形成《非法吸收公众存款案件审查逮捕证据规范》，针对“黑中介”“套路贷”等认识分歧拟定证据标准。

审查引导侦查，形成审前合力，提升办案质量。强化审查引导侦查，建立重大案件提前通报、疑难案件听取意见、敏感案件同步介入三项机制，强化大要案介入引导工作，提高介入工作效果。该院认真落实《北京市人民检察院关于检察机关介入刑事案件侦查工作规定（试行）》，加大介入侦查工作力度，对重大案件提前介入、全程引导侦查，主动了解掌握公安机关立案侦查情况，在案件定性、侦查方向、全面客观收集证据等方面提出意见建议。该院依托捕诉一体机制与公安机关建立起良好的沟通机制，实现了“主动找”“认真听”的转变。加强审查亲历性，建立重大疑难案件与侦查机关、第三方机构、其他司法行政机关面对面机制，及时跟进、当面沟通。创新引导侦查形式，该院在“一队两所一中心”联系平台的基础上进一步延伸触角，向外辐射搭建了“网格化检警协作模式”，由检察官作为专门联络员负责协调、沟通，进一步推动建立衔接顺畅、配合有力、监督到位的司法办案关系。

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