“扩权强县”和“强县扩权” 的改革辩证法
2023年以来，广东持续推进扩权强县、强县扩权改革，将60项省级行政职权调整由市县实施，财政省直管县改革扩围至全部57个县（市），县级资源整合使用自主权进一步扩大，为县域高质量发展注入澎湃动能。
《南方》杂志全媒体记者丨史成雷
郡县治则天下安。赋予县级更多经济社会管理权限，扩大县域发展自主权，提高县域统筹能力，是贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的重要举措。
2023年11月6日，在全省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会上，省委书记黄坤明强调要“扭住强县这个牛鼻子抓好扩权强县和强县扩权改革”。今年5月9日，在省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会上，黄坤明再次强调要打好改革组合拳，激发释放县镇村发展的活力动力。
2023年以来，广东持续推进扩权强县、强县扩权改革，将60项省级行政职权调整由市县实施，财政省直管县改革扩围至全部57个县（市），县级资源整合使用自主权进一步扩大，为县域高质量发展注入澎湃动能。
强县必先赋权
“扩权强县”，主要是通过扩大县级资源整合使用自主权，充分激发县域发展动力活力，增强县域综合实力；“强县扩权”，主要是深化放权赋能改革，选取综合实力强、发展基础好的县（市）作为试点，依法赋予更多主动作为空间。
湛江廉江市是较早尝到“扩权强县”甜头的县（市）之一。2014年，廉江市被纳入广东省第四批财政省直管县改革试点范围，距今已有10年之久。
“可以说，这10年所取得的改革效果十分显著。”廉江市有关部门负责人告诉《南方》杂志记者，实施改革后，廉江市从政府间收入划分、事权和支出责任划分、转移支付、资金往来、财政结算等环节全面实现本级财政与省财政直接联系，不断提升市财政管理效能。
经过10年的发展，廉江市财政收入增幅明显，2023年一般公共预算收入完成17.79亿元，同比2013年增长118.01%。省级转移支付金原则上全部直接分配至廉江市，提升了资金运转效率，为廉江市县域经济高质量发展提供有力支撑。
“‘百千万工程’实施以来，广东持续推进扩权强县、强县扩权改革。面向未来，我们将以高质量的改革工作成果推进‘百千万工程’取得更大成效。”该负责人表示。
“强县必先赋权。”省发展研究中心党组成员、副主任谭炳才告诉《南方》杂志记者，县域经济是广东高质量发展的突出短板，同时也是巨大的潜力板，“目前广东县域发展还存在较多约束，扩权强县、强县扩权改革对于广东县域强活力、增动能具有重要意义”。
谭炳才还认为，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。扩权强县、强县扩权改革以县域为载体推进，可以为完善县域功能、推动县域基础设施提能升级提供很好的条件和基础，对于广东推进以县城为重要载体的新型城镇化建设具有重要作用。
充分激发县域发展动力活力
2023年9月，《广东省人民政府关于调整一批省级行政职权事项的决定》（以下简称《决定》）发布，将60项省级行政职权调整由有关地级以上市和县（市、区）实施，涵盖投资、用地、用林、交通、生态环保、文化旅游等领域一批含金量较高的职权事项，加快构建县域经济高质量发展体制机制。
“承接省级下放的行政职权后，减少了项目审批环节，缩短了项目建设的前期准备时间，有力地促进了项目建设，加快了项目的上马进度。”梅州市蕉岭县政府发展研究中心主任张丽春告诉《南方》杂志记者，目前蕉岭县已完成了全部下放职权涉及事项的认领发布工作。
张丽春举例，比如固定资产投资项目节能审查，调整前办理时长约8天，调整后由县发展改革部门承接，办理时长约2天，压缩了75%。
“统计来看，职权下放后，办理时长普遍压缩了50%及以上。”张丽春表示，目前，蕉岭抓机遇、求发展的积极性高涨，各部门机构职能进一步调整理顺，工作效率极大提升，群众和企业满意度不断提高。
与《决定》印发几乎同时，2023年9月，广东省政府办公厅印发《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出推进省直管县财政改革，全面实行具有广东特色的财政省直管县管理机制。这意味着，广东将财政省直管县扩围至全省57个县（市）。
“《实施方案》将广东财政进一步向县一级倾斜，对于支撑县域发展具有重要意义。”华南理工大学公共政策研究院研究员林辉煌告诉《南方》杂志记者，与浙江相比，广东县域的财政实力明显偏弱，而且县级财政在省市县三级财政中的分成比例偏低，严重制约了县域发展。
林辉煌建议，对于广东“百千万工程”典型县，可以在县级财政方面给予更高力度的支持，更有力地支撑典型县跑出发展“加速度”、更好地发挥典型示范作用。
确保下放职权接得住，更用得好
灯塔盆地位于河源市东源县、连平县、和平县三县交界处。不久前，灯塔盆地灌区现代化改造近期工程基本完工，灌区实现全线通水，近20万亩耕地工程性缺水问题得以解决。
灌区改造工程涉及不少建设项目使用林地的审核。东源县有关部门负责人告诉《南方》杂志记者，《决定》实施后，东源及时承接省级行政职权事项41个，其中建设项目使用林地审核河源全市县区仅东源可以承接，东源为此专门成立了林地审核领导小组。
去年底，东源县林业局接到申请后，仅用15个工作日就完成了灯塔盆地灌区（东源片区）建设项目使用林地的审核工作。经林地审核领导小组审批通过后及时下发使用林地审核同意书，涉及面积2.2832公顷，有力推进了项目的及时顺利完工。
该负责人介绍，截至目前，东源县共审批建设项目永久使用林地39宗、总面积达67.05公顷，建设项目临时使用林地7宗、总面积达41.62公顷，成功推动颂怡、灯塔盆地灌区（东源片区）、名南等一批重点项目相继动工建设、投入使用，实现生态美、经济兴、百姓富。
近期，《2024年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》印发，再次明确要“深化扩权强县和强县扩权改革”。
面向未来，如何深化扩权强县、强县扩权改革？谭炳才认为，首先是要综合运用三支力量，也就是纵向帮扶的力量、省市县各级县域经济专班、县（市）与扩权强县和强县扩权改革相关部门的力量，他们是承接改革相关职能的重要力量。谭炳才认为，广东推进扩权强县、强县扩权改革目前还处于探索阶段，要注重做好改革的中期评估和调整优化工作，同时要注重各地优秀经验的推广、示范带动。
东源县有关部门负责人表示：“接下来，东源将紧紧围绕‘接得稳、用得好’工作目标，完善部门协同工作机制，把现有的和承接的行政职权事项进行有机整合，推动跨部门、跨行业信息互联互通与共享应用，努力实现‘一门、一窗、一次’办理，不断提升审批审核工作的精准度、便捷度和高效度。”
当前，蕉岭县正肩负着省委省政府赋予的在省际交界打造苏区融湾综合示范窗口的使命，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化省级试点和农文旅融合发展试点工作, 全力建设建筑师的天堂、工程师的战场，奋力在北部山区打造“百千万工程”先行示范点。
张丽春告诉《南方》杂志记者，下一步，蕉岭县将围绕“扩权强县和强县扩权改革”各项重点任务，加强与省市单位对接，确保扩权强县改革工作落到实处。
“我们将进一步积极争取一批有利于蕉岭县高质量发展的省市行政职权下放，加强与省市有关单位以及各兄弟县的沟通联系，学习借鉴先进做法，同时进一步做好编制、资金、技术等保障，确保下放职权接得住，更用得好。”张丽春表示。
本文责编丨郭芳
“头号工程”，加力提速
——蹲点“百千万工程”见新局
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编辑丨李卓华 陈冰青
校对丨华成民
来源丨《南方》杂志2024年第9、10期合刊