【打好三大攻坚战】看鄂尔多斯这两个旗如何脱贫攻坚
产业枝叶茂 浓荫佑草根
——达拉特旗产业扶贫亮点采撷
本是农忙季节，可达拉特的田间地头却少了奔忙劳碌的身影，取而代之的是大型机械化作业，大量农民告别了“晨兴理荒秽，带月荷锄归”的传统农耕生产方式，过上了“有歇有空”的“上班族”生活。
当农村人口的劳动技能和知识文化水平已经不能适应现代化耕作方式，众多龙头企业、专业合作社、返乡农创客应运而生，成为沃野平畴上蓬勃生长的希望，成为产业脱贫、乡村振兴的重要支撑。
龙头企业：根深干壮有担当
春耕前，吉格斯太镇张义城窑村民终于盼来了“天大的好事”，他们近1500亩土地顺利流转给了鄂尔多斯市金泰禾农牧业开发有限责任公司。土地承包经营权转让期限为10年，转让金2018年和2019年每年每亩480元，以后每年每亩至少500元，还会视社会租地价格浮动，就高不就低，或许每亩可以涨到550元。
“即使社会地价跌了也不会给咱降，地里的活儿咱啥都不用管，不用贴人工，不用贴资金，不用管是否风调雨顺，也不用操心市场行情，春天就能拿个好收成，有能力再找一份工作挣工资，这样的好事去哪找！”村民们都乐得偷笑。
金泰禾公司是自治区级重点龙头企业，2011—2017年，公司与全旗2300多农户签订了种植订单，面积达10万多亩，订单种植户户均年增收1万元。2017年，公司发展种植基地10万亩，并在全旗范围内与278户贫困户签订有机玉米订单1100亩、蔬菜订单700亩，并免费为他们提供蔬菜种苗，保证他们稳定增收、顺利脱贫。
到了播种季节，达拉特旗15万亩耕地上出现了前所未有的新气象：农民拿出全部或部分种植成本，内蒙古天洲农业科技有限公司等企业全程或半程“代耕代种”，最后的收益归农民。农民的分散式、高成本、低效率种植变成了企业的规模化、低成本、高效率经营，农民由种植主体变成了“甩手掌柜”，企业当起了“打工族”，一种全新的农业发展方式在悄然生根。
而在风水梁獭兔养殖园区，与东达集团签约的3000多农户终年从事着獭兔养殖，一年四季都有收入。目前，园区獭兔存栏约500万只，户均出栏2000只，户均年增收5—8万元。养殖户增收的同时，东达集团也取得了良好的经济效益，獭兔产业实现总产值5.6亿元，园区常住居民达1万余人。除从事獭兔养殖外，农民还可以在园区工厂打工或从事三产创业、就业，人均年增收2—4万元。
近年来，达拉特旗委政府围绕资源优势和特色产业，坚持引进与培育相结合，支持有实力的龙头企业快速成长，打造了一批科技含量高、生产规模大、经营管理好、发展后劲足、带动作用强的龙头企业。到目前，全旗共注册涉农企业531家，培育形成农牧业产业化国家级重点龙头企业2家、自治区级10家、市级32家。
在有力的政策引导下，龙头企业与贫困户形成了服务协作型、价格保护型、规模经营型、流转聘用型、订单合同型、股份合作型等六种类型的合作帮扶模式，为产业扶贫开创了阳光大道。
专业合作社：枝繁叶茂遮风雨
如果说龙头企业是产业大树粗壮的树干，众多农牧民专业合作社就是大树繁茂的枝叶。到目前，达拉特旗共注册各类农牧民专业合作社1416户，在组织农牧民进入专业化、现代化、市场化生产经营，实现产业脱贫过程中发挥着遮风挡雨的作用。
王爱召镇王爱召村贫困户王翠梅说起养鹅是滔滔不绝，据她介绍，养鹅风险比猪羊小，利润又大，一只鹅一天开支3毛钱，3天产一个蛋，卖3元，鹅肉每只可卖60元左右，去年她家先后养殖肉蛋鹅100多只，纯收入1万元以上，因此顺利脱贫。今年，该村将继续扩大养殖规模，完善肉蛋鹅孵化与销售渠道，带动剩余的贫困户也加入到肉蛋鹅养殖合作社，脱贫致富有了极大把握。
该合作社就是远近闻名的田野三兄弟专业合作社，目前主要以肉蛋鹅养殖为主。王爱召村以“党支部+合作社+贫困户”的发展模式，引进鄂尔多斯晒旺生态养殖有限公司发展肉蛋鹅养殖，走出了一条“借鹅下蛋”脱贫致富的新路子。企业无偿提供雏鹅，并定期回收鹅肉和鹅蛋，党支部和合作社共同选择有家禽养殖经验的贫困户进行试养，群众认可后再大面积推广。2016年至今，达拉特旗政府共计拨付50万元产业扶贫资金用于扩大养鹅规模，现有集中养殖户20户，其中包括9户贫困户,肉蛋鹅存栏达到6000多只，年纯收入约70余万元。
而展旦召苏木道劳村的农香种植专业合作社，通过“上联市场，下联种植户”的生产经营模式，与农户建立股份合作关系，农户以资金、技术、劳动力等要素入股合作社，通过“高价收购蔬菜、销售利润分红”的方式，带领入社农户增收致富。目前，合作社集蔬菜种植、加工、销售于一体，建成了万吨蔬菜产地批发市场，形成了统一规划设计、统一种植品牌、统一技术规程、统一信息服务、统一销售渠道的“五统一模式”，带动周边1000多农户种植露地蔬菜5000多亩、设施蔬菜300多亩，年销售青红椒、辣椒等蔬菜3000多吨，为农户创收400多万元。其中，6户贫困户持股6股，带动53户贫困户种植露地蔬菜600余亩。合作社与山东速冻食品加工企业合作，将农户生产的蔬菜加工成速冻产品，远销欧盟、韩国、日本等地，菜农经济效益可观。为此，合作社先后获得了“全国农民合作社示范社”“全国科普惠农兴村计划先进单位”等多项荣誉。
树林召镇树林召村的荣满园农牧业专业合作社肉牛养殖场，去年镇政府注入30万元产业发展资金，到年底养殖场给全镇14个贫困户分红3.6万元，每户分得2500多元；30万元本金归还镇政府。今年，养殖场已成为树林召镇扶贫托管代养基地，镇政府注入50万元产业资金，养殖场为全镇50个贫困户托管代养100头肉牛，到年底要为每户分红2000元，本金归还。
各类专业合作社的各种合作共赢模式，提升了全旗的产业发展水平，基本形成了粮油、蔬菜、牧草、乳肉、水产、家禽等主导产业，为贫困户长远稳定脱贫提供了动力和依托。
社会力量：疏通经络血脉畅
“雷碧霞又获大奖啦！”这两天，达拉特人又在为雷碧霞这个农村妇女兴奋刷屏。
2015年，中和西镇农民雷碧霞经营起了中和西电商服务平台，并申请注册了中和西红、雷大姐、南伙房面粉等多个绿色农畜产品品牌。2017年，她的线上线下销售额突破70万元，其中，以“订单包销模式”为贫困户销售农畜产品14万元。2018年，国家商务部来验收，确定她为农村电商典型，要扶持她的发展，助力产业扶贫、乡村振兴。《内蒙古日报》整版报道了她的事迹，一时间，她成了媒体争相报道的“明星”、朋友圈刷屏的“网红”。这次在内蒙古“魔豆妈妈”创业扶贫大赛中，这位农民电商扶贫带头人力挫群雄，勇夺第二名，并将代表内蒙古参加全国总决赛。
而达拉特旗众筹扶贫服务站，运用现代电子商务和网络平台，创新扶贫模式，开展众筹扶贫。他们立足于贫困户与销售者之间，真正实现了贫困户的农畜产品在城镇中有“仓储集散网点”，有专业团队“包装销售服务”，为消费者提供了绿色无污染的放心农畜产品。
该服务站以实体为载体，以微官网、微商城为宣传窗口，与农牧民专业合作社及帮扶干部建立快捷有效的对接机制，切实有效地帮助各苏木镇贫困户解决了农副产品销售难。2017年众筹扶贫服务站上线试运营以来，先后开展了吉格斯太镇贫困户头茬开园西瓜众筹、昭君镇贫困户四村红泥地香瓜众筹及福禄稻家500亩水稻彩绘众筹、恩格贝镇12万斤红葱众筹、树林召镇养殖户棚圈设施众筹和“一村一品”等众筹扶贫项目，加快了贫困户脱贫致富步伐。计划到2018年底前，争取完成1000户贫困户农畜产品的众筹销售，众筹扶贫资金突破100万元。这无疑是达拉特旗推进扶贫工作的有益尝试，也是众筹模式对精准扶贫工作的一大贡献。
与此同时，旗政府组织开发了达拉特旗智慧扶贫系统平台，利用贫困户的基础数据与社会扶贫力量精准对接，搭建了各界社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚的便捷桥梁，目前已初见成效。
凡此种种，都是达拉特旗上下同心攻坚、共谋振兴的一隅一角。现代农牧业产业大树根深叶茂，贫民草根“大树底下好乘凉”，正沐浴着新时代的护佑与恩泽，憧憬着更加美好的未来。
（王枝莲）
鄂前旗打出健康扶贫组合拳
近年来，鄂前旗把健康扶贫作为一项重要的政治任务，相关部门协调联动，坚持问题导向，创新工作方法，细化完善政策，狠抓任务落实，持续推进健康扶贫工程，打出一摸底、两引导、三管齐下和六重保障的“1236”工作组合拳，着力解决“因病致贫、因病返贫”等问题，健康扶贫工作取得显著成效。
开展摸底统计，精准识别，引导贫困户科学就医。依托城乡居民基本医疗保险信息系统，协同鄂前旗卫计局组建专家工作小组，深入各镇贫困户家中调查摸底和现场诊疗，并为其开展免费体检，了解人员健康信息，为2016年至今的1293名建档立卡贫困人口建立了健康档案，施行动态管理。同时印制健康扶贫手册，采取“进社区、进企业、进学校、进车站和进人员密集场所”等措施，督促旗、镇两级包村干部、驻村第一书记和工作人员深入贫困户家中讲解健康扶贫政策，引导贫困户和跨省就医人员科学就医，精准医疗，减轻患病群众医疗筹集难题。
深入实施医疗救助，对贫困户实施分类救治。设立100万元疾病医前救助基金，患病群众和贫困户外出看病可以从基金中预借一部分周转金，解决“等钱救命”问题发生；设立大病兜底保障资金，对住院治疗费在5万元以上的大病患者予以大病兜底保障，经基本医疗保险、大病保险、大病救助和兜底保障报销后，使其实际报销比例达到80%。从制度上解决“因病致贫”问题；设立“一站式”服务窗口，在旗级医院、社保局、镇中心卫生院和社区卫生院落实先诊疗后付费和“一站式”结算服务，鄂前旗社保局与卫计局、民政局、扶贫办和商业保险公司建立联席会议制度，定期分析和研判健康扶贫工作，变多头管理为一家主导，变群众跑腿为数据跑路，变被动等待为主动服务，实现了贫困户就医报销“一条龙”服务、“一张单据”结算，极大方便了患病群众。
认真贯彻六重保障措施，提高医疗保障水平。落实“两提高、两降低”倾斜政策，贫困人口基本医疗保险报销比例提高10%，住院起付线降低50%；门诊慢性病（不分病种）在市内医疗机构就诊的，不设起付线；在市外医疗机构就诊的，起付线降低50%；贫困人口大病商业保险各段报销比例提高10%，起付线降低50%；贫困人口医疗费用经基本医保及大病商业保险报销后，剩余可补偿费用按照不低于70%的比例予以救助；每年为贫困人口购买健康商业补充保险，贫困人口医药费费用经基本医保、大病商业保险、民政医疗救助后，按照健康商业补充保险服务条款报销；设立300万元的脱贫医疗救助保障金，对医药费用经基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险报销后，未达到90%的部分使用脱贫医疗救助保障金予以兜底保障；多渠道开展社会救助。建立社会救助服务平台，动员社会组织、医疗机构、慈善机构、企业等社会力量，对贫困人口医疗总费用自付部分予以救助。
截至目前，共为患病群众和建档立卡的贫困户发放兜底保障资金263万余元，极大地减轻了患病群众负担，使群众享受到了更多的改革发展成果，守住了民生发展的底线，群众的获得感、安全感、幸福感全面增强。
（刘永强）
本期编辑：何苗 校对：高正彦
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